建设法治军营要把厉行法治落到实处

李悦

建设法治军营要把厉行法治落到实处

李悦

部队建设法治军营，很关键的一条就是要强化法规制度的执行力落实力，把厉行法治落到实处，推动形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面，以部队建设法治化水平提升助推部队战斗力提升。

法治军营；厉行法治

新形势下加强法治军营建设，必须把守法用法作为重要环节突出出来，紧紧扭住厉行法治这个关键，把法治方式和法治要求贯彻落实到部队建设的方方面面，不断提高部队法治化正规化水平。

一、完善党委依法领导机制，着力实现权力运行法治化

党委班子作为抓建部队和带兵打仗的“指挥部”，必须带头厉行法治，坚持从严治党、从严治官、从严治权。一要维护党委领导权威。人民军队是党绝对领导的武装力量，党在军队建设中的作用不能削弱、只能加强。党委要切实发挥好核心领导作用，统揽全局，把好方向，在分析预判形势、制定发展战略、研究重大事项等问题上，都要党委集体讨论决定。党委班子要把能力建设和形象威信摆在重要位置，想问题、作决策、干工作都要“风物长宜放眼量”，从部队长远发展出发，以“创业务必有我、功成不必在我”的胸襟抓规划、抓瓶颈、抓后效，坚决克服部队建设中的短期行为、随意决策、改弦更张等问题，久久为功，善作善成，努力创造经得起历史和实践检验的业绩。二要提升依法决策水平。要贯彻集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则，严格履行议事和决策程序，不得以行政例会、首长办公会、工作部署会代替党委常委会，党委成员应充分发表意见，不得搞党委书记“家长制”“一言堂”，不得非特殊情况未经酝酿临时动议。新形势下，部队兵力行动频繁、领导力量分散，要灵活选择时机和地点召开常委会，集体讨论决定重大问题，不得代之以书记和副书记碰头、个别征求意见、文件传批等方式，确保党委领导不因任务转换而搁置、不因环境变化而降低标准，不断提升动中抓建的能力水平。三要确保权力阳光运行。建设法治军营首先要依法治权、依法治官，坚决把权力关进制度的笼子里，确保权力在阳光下运行。要认真贯彻执行党委统一的集体领导下的首长分工负责制，军政首长必须服从党委领导，执行党委决议，积极履行职责。要认真组织开展“三严三实”“两学一做”教育整顿活动，党委班子成员带头对照检查、带头承诺践诺、带头严肃纪律、带头改进作风，勇于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，强化权力运行制约和监督机制，以党委班子清正廉洁、勤政敬业的良好形象带出部队建设的一方净土。

二、改进机关依法指导方式，着力实现工作指导法治化

依法指导是依法从严治军、建设法治军营的实践要求。一要依法精准指导。要按照法治要求转变工作指导方式，坚持按纲抓建，对八项经常性主要工作实施细化管理、量化考评，定期组织检查抽查，年终组织综合考评，并把检查考评结果作为实施评比表彰的重要依据。要把法规制度作为行使指导职权的基本依据，制定计划、谋划工作、破解问题，都要注意处理好依法筹划部署与发挥主观能动性、遵循法规制度与落实上级首长指示要求的关系，真正使依法办事成为作决策、抓工作的第一反应和自觉行动。要从单纯依靠命令抓工作的思维定势中、凭经验抓工作的习惯做法中、只唯上不唯法抓工作的错误观念中解放出来，使厉行法治真正成为机关指导工作的自觉行动。二要抓好科学统筹。机关多头指导、政出多门，往往是造成机关乱忙、基层忙乱的重要原因。要加强统筹协调，牢固树立战斗力标准和一盘棋思想，突出实战需要、突出重点领域、突出基层需求，压减、合并或取消与备战打仗关系不大的会议文件、检查指导、评比表彰，着力克服“五多”问题。要坚持围绕提高战斗力部署安排任务、整合抓建力量，履行好“统”的责任，发挥好“统”的作用，防止“你吹你的号，我唱我的调”，机关部门各司其职、密切配合、攥指成拳，推动形成大抓战斗力建设的强大合力。三要认真做好表率。表率作用是最强有力的示范引领。领导机关如何对待和执行法规制度，对基层建设具有显著的导向作用和乘积效应。因此，要真正使法规制度成为“硬杠杠”，关键是领导机关先要“硬起来”，以“严上高于严下”的标准，把是否带头执纪执法作为领导机关考评、述职、评先、立功的重要依据牢固立起来，让“立规矩的人自觉守规矩”“管人的首先管好自己”。要加大对法规制度执行情况的监督检查力度，充分发挥基层官兵对领导机关的监督作用，大力纠治和查处“灯下黑”“土政策”“潜规则”等现象。

三、提升部队依法行动能力，着力实现兵力运用法治化

一支现代化军队必然是法治军队。部队无论是执行多样化军事任务还是深化改革，都要有理有据，才能真正成为一支文明之师、威武之师，才能得到广大人民和国际社会的支持。一要健全用兵机制。当前国际形势特别是周边形势紧张复杂，任务部队必须强化政治意识、大局意识，学好用好联合国海洋法公约、海空情况处置规定等法律规定，确保部队一旦有事能在法律的框架内迅即行动、克敌制胜。要适应多样化军事任务需要，为执行远航护航、中外联演的部队制定法律战方案预案、编印法律手册、配备法律顾问，确保部队兵力行动的合法性。要深入推进军民融合，与驻地国安、公安、武警等成立军地协作办公室，就隐蔽斗争、抢险救灾、应急处置等问题建立合作机制，组织训练演练，不断提升部队执行多样化军事任务能力。二要构建指挥体系。法治具有整体性、科学性的优势，能有效解决军队建设中容易出现的各自为政、资源浪费等问题，降低建设和改革成本，在推进军队组织形态现代化中具有特殊作用。指挥体系是部队打仗的“中枢神经”，更要用法治的办法、体系的思想统领抓建。要着力改变单一军种作战的思维定势，与联合作战指挥体制相适应，树立诸军兵种一体化联合作战的思想观念。要适应信息化作战需要，构建平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的战略战役指挥体系，在部队编成、领导指挥、支援配合、联训联保等方面健全完善制度机制。三要向法规要战斗力。要把法规制度作为催生战斗力的“金刚钻”，作为破解战斗力建设难题的“金钥匙”。要发挥法规制度的前瞻性和稳定性作用，把法规制度落实到工作决策、部署、落实、检验、整改的各个环节，用健全的法规固化战斗力标准，用配套的机制推动战斗力建设，用明晰的标尺检验战斗力成效。

四、强化官兵依法履职素养，着力实现主体建设法治化

广大官兵既是军队基层建设的主体，也是建设法治军营的主体。基层官兵民主意识、参与意识、法治意识越来越强，为建设法治军营提供了强大活力。一要听招呼、守纪律。当前部队正处于深化改革的关键时期，部分官兵思想比较活跃，期盼着新的法规制度早日颁布、新的政策措施早日落地。其实，现在最紧缺的不是法规制度的完备性周延性，而是执行法规制度的坚定性自觉性。要教育引导官兵强化政治意识、大局意识、服从意识，以军队大局为重，坚决拥护改革、支持改革、投身改革，正确面对个人利益得失、进退去留。要积极开展“学法规、守法规、用法规”活动，引导官兵学好法律法规和条令条例，把法治精神、法治理念内化为官兵的思维方式和自觉行动，努力提升官兵法治素养。二要履好职、尽好责。在建设法治军营的新形势下，要把法规制度落实到一战一位、一岗一哨中，就要针对新装备科技含量高、操作要求高的实际，把科学精神、精准要求、细实作风贯彻到每名官兵头脑，引导官兵走上每个战位、重复每次口令、进行每项操作，都做到有章可循、有法必依。要健全完善战备训练、装备管理、应急行动的法规制度和方案预案体系，在重要岗位张贴岗位职责规范、安全操作提示牌等，引导官兵严格按章操作、按章训练、按章保养。重要岗位实行双人操作制，切实做到“我的岗位无差错、我的岗位请放心”。三要善用法、敢维权。随着社会经济发展，官兵家庭涉法问题呈日益增多趋势。这些问题如果解决不好，必然影响官兵的思想稳定和工作干劲。要教育引导官兵通过法律途径维护权益、解决问题。要成立法律咨询室，培养一批懂法律的基层法律服务者，积极与驻地政府法制办协调，选派执业律师定期到部队开展法律服务。凡是重大涉法纠纷，要选派得力骨干到官兵家庭、与驻地公安和法院等积极对接，进行专门的法律支持和帮助，切实让官兵尝到依法维权的甜头，以更加坚定的行动投身建设法治军营具体实践。

【作者系武警警官学院讲师】

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