再见，“筒子楼”

李菲

本着“先危后旧、先急后缓、量力而为、分步实施”的原则，市北区政府将在民心的轨迹上书写2016年的棚改。

夕阳几度，旧楼曾谙。堆满杂物的过道，几代人挤住的20多平方米的空间，十几户人家公用的厕所……这是上世纪80年代许多市民尴尬与无奈的真实写照，也曾是市北区4.9万户棚户区居民的相似境遇。作为青岛的主城中心区，市北区棚户区居民占市内三区总量的70%多，“棚户区改造”自然而然地成为市北区政府念之再三、铭之肺腑的民生之重，也成为市北区2016年度重点工作“一号工程”。

危楼变广场

自2012年棚改启动以来，市北区政府健全组织机构，完善工作机制，多方落实资金和房源，在青岛市启动了“征收户数最多、力度最大”的棚改行动。截至2015年底，已启动22个集中片、41处零星片改造，涉及居民1.9万户。

宣化路28号正是市北区棚户区改造项目的缩影。曾经，这是一栋建于上世纪60年代的独栋筒子楼，蜗居着110多户居民，也遮挡着周边楼宇的阳光。2013年，这栋筒子楼进入了拆迁程序。随着居民的陆续搬走，去年9月，2500多平方米的拆除工作终于完成。出人意料的是，拆除后，原地不仅没有再建高楼，取而代之的是约800平方米的休闲广场，可供周围1000多户居民在此活动、健身。整洁的花岗岩路面、玉兰和各种低矮灌木交错的绿化带，雅致的木制休闲长廊，昔日脏乱地今日变美景。

当然，市北区的棚改征途远不止如此。在市北区2016年的规划中，市北区政府将全力推进长山路、甘肃路等16个集中片和31处零星片改造，涉及居民1.4万户，剩余棚户区将力争在2017年全面完成。

创新的轨迹

在市北区开发建设局副局长张兵建眼中，棚户区改造一头连着居民的生活改善，一头连着城市品质提升和经济社会发展。因此，对存在安全隐患、改造无法安置、开发利用难的棚改零星片区，市北区分成拆除和留置两类。

对于确定留存的房屋，结合控制规划、居民需求、公益需求等因素，统筹城管、民政、残联、街道办事处等多方意见，进一步明确了房屋的具体使用用途，通过维修加固、重新装修等措施，将原有旧房打造成学校、幼儿园、残疾人活动中心、环卫工人之家等。

考虑居民需求、环境改善、片区规划、产业需求等方面的因素，市北区对房屋拆除后腾空的场地，更多地委托设计单位对房屋使用和场地开发利用编制设计方案，分别打造成公园绿地、停车场、公厕等。根据进度，已经实施拆除的北仲路71号零星片项目，经过改造将建成绿色生态停车场，可为周边居民提供车位，缓解了老旧楼院停车难问题。而已完成房屋拆除的北仲三路14号，将经过场地绿化硬化，建成约2000平方米的绿地等居民活动场所。嘉善路7号与一处较为老旧的幼儿园相邻，计划将嘉善路7号的房屋和该幼儿园一并拆除，统一规划建设一所新的幼儿园，并利用多余的场地建设居民休闲活动中心，一举多得。

而对于棚户区改造的补偿方式，市北区从最初的就地安置为主，转向大力推行货币化补偿为主、异地安置为辅的创新性尝试。为此，市北区选择了区位好、周边配套完善的阀门厂、专汽、萍乡路52号、开平路22号等4个地块300多亩土地，集中建设异地安置房源，共可建设安置房源4900余套。同时，加快筹集社会房源，多次组织在建楼盘开发单位举办房产推介会，为安置居民提供价格优惠、户型多样的房源选择。

值得注意的是，今年计划启动的1.4万户棚户区改造任务，资金需求高达约192亿元，是2013年启动棚改以来资金总量的近2倍，同比2015年增长284%。特别是在区财政非常困难的情况下，市北区政府仍决定拿出7000万元设立棚户区改造综合工作经费。同时，努力争取市级支持及银行融资，采取“向上争一块、市场融一块、财政投一块”的办法，解决好改造资金问题。截至2015年底，累计投入资金92亿元，其中国开行41亿元、兴业银行15亿元、财政36亿元。

诸如此类的棚改政策、措施正在市北区各处不断上演着……本着“先危后旧、先急后缓、量力而为、分步实施”的原则，市北区政府将在民心的轨迹上书写2016年的棚改。