当前事业单位财政补助存在的问题及应对策略初探

伍月红

摘要：事业单位作为我国政府部门的组成部分，具有服务公众，管理社会事务的重要作用。改革开放以来，我国政府曾推出一系列的政策来进行事业单位的改革。但事业单位的经费供给问题并没有发生实质性的变化，事企不分、资金利用率低、工作效率低的问题层出不穷，地区发展差异也越来越大。文章通过分析事业单位财政补助现状及存在的问题，提出了相应的建议与解决对策。

关键词：事业单位；财政补助；改革；社会事务

事业单位作为我国的一个社会公益服务性组织，其工作具有非营利性。因此事业单位要获得发展，就需要国家财政的大力扶持，为促进国家经济的发展与事业单位自身的发展，近年来国家与地方政府都在积极探索与出台一些政策以推进其改革。在事业单位经费供给方面也做出了不断的调整，但事业单位的经费供给渠道并没有发生实质性的变化，部分事业单位因为资金问题而效益低下，加重了单位和国家财政的负担，同时，因为这样一部分企业对资金的占用，使一些有发展前景和需求的事业单位得不到足够多的支持，造成事业单位整体的发展迟滞，拉低了整体社会效益。所以，如何对事业单位的财政供给问题进行调整和改革成为了一个迫待解决的问题。

一、当前事业单位财政补助存在的问题

我国市场经济体制的确立使事业单位的发展环境和财务管理内容发生了一系列变化，旧的筹集资金的途径和形式在新的环境下面临着严峻的考验。在各级政府对事业单位事务的干涉与全权包办下，我国的事业单位财政补助显露出了许多的弊端，给政府财政支出造成了严重负担。

（一）财政补助效益低下

我国财政补助的效益低下主要有以下三个方面的原因。第一是财政补助的范围不集中，造成了人力、物力、财力的浪费；其次是事业单位各部门之间缺乏沟通合作，造成了单位的条块分割，如学校重复建设、重复投资、专业的重复设置等；再次是部分事业单位发展的盲目性，加重了国家的财政负担，从而也限制了事业单位的正常发展。而这些问题的存在主要是由于事业单位管理模式存在问题，当前，我国事业单位的管理是由国家和各级地方政府机关共同进行的，事业单位想要扩大规模或进行人、财、物的合并，就会涉及人力资源与干部管理、经费渠道以及物产等方面的权限，由于其涉及多方利益以及过程复杂，主管的政府机关往往不愿意变动，使事业单位难以实现规模的扩充或合并，从而阻碍了事业单位的发展。

（二）资金的使用效率低

当前我国事业单位的经费供给一般是以事业单位定编定员为依据的。事业单位作为一个社会服务性的组织，往往都是机关富余人员、军转干部和就业困难的毕业生的主要安置渠道，而随着社会的发展和毕业生的增多，每年都有很多这样人员编入事业单位，但并没有充分考虑到事业单位是否真的需要或能接纳这部分员工，事业单位因此而出现人员的恶性膨胀，人员经费支出比例不断提高，单位资金的利用率低下，发展改革过程中经济条件受到严重制约，发展也由此受到限制。

（三）财政负担较大

事业单位的编制管理问题一直是事业单位改革的重要内容。尽管改革过程中不断在进行编制压缩和机构调整，但事业单位在编人数仍是有增无减，再加上财政拨款的模式并未发生根本变化，事业单位供养人员不断增加，“上不封口”的现象并没有得到丝毫缓解，财政面临的压力也愈来愈大。此外，政事合一的现象也比较普遍，即事业单位不是行政编制却参与着政府事物从而享受政府公务员的待遇，这也加重了财政负担。事业单位进行公益性的社会服务，但其人力、物力、财力等都是由相关的政府行政部门负责，使得事业单位的职能与政府机关的职责混淆，致使其服务性降低，财政补助一直居高不下。

（四）保障机制不到位

由于保障机制的不健全，我国事业单位的改革受到了很大的限制，这又进一步加大了事业单位的财政负担。一方面，由于我国的事业单位群体庞大，分类复杂，单位内部职能存在较大差异，每个事业单位为求自身利益都会力争更多的财政补贴，在这样的情况下，过去以“公共财政”为原则，根据事业单位类型进行财政额度补贴的划分补助范围的方法不再适用。国家财政补助的范围难以被确定，这在很大程度上阻碍了事业单位的改革与发展。另一方面，由于地区经济发展不平衡，各个地方的财政状况也有所不同，因而财政补助的范围及能力也不同，财政状况不好的地区，部分单位的补助可能迟迟不能到位；而财政发展较好的地区，财政补助就能够惠及所有的事业单位。财政补助上的地区不平衡，严重阻碍了财政改革的进程。

二、应对策略

目前事业单位财政补助存在的问题主要是补贴效益差、资金利用率低、财政负担大和保障机制不健全。这些问题影响了社会的整体效益，阻碍了事业单位的改革进程。面对这些问题，以下给出了几点具体的解决方法。

（一）改革分配制度

单位的分配制度会在很大程度上影响一个单位的发展与工作人员的积极性，因此事业单位要在遵循公平性原则和效率原则的基础上，根据人事制度的改革对分配制度进行详尽的规划。例如定岗定薪制度，即完善相应的岗位制度之后按照岗位和员工的贡献进行分配，多劳多得。此外，建立相应的奖惩机制，奖勤罚懒、奖优罚劣。同时，可以鼓励单位的技术人员以技术入股，这样可以使员工参与到单位的经营中，在提高员工利益的同时促进企业发展。

（二）实现资金的优化利用

事业单位要进行改革，就不可避免的要对一些规模小、职责重复、设置不合理的单位进行撤销合并等处理，这一过程中会出现员工分流及安置等问题，这些问题的处理需要以强大的资金作为保障。事业单位的筹资渠道主要有三种：一是财政补贴，二是利用改制单位的土地金补助，三是出售单位资产获得资金。但在事业单位的改制过程中，事业单位其实可以多方面调动资产以帮助改革的顺利进行。例如，改制过程中产生的社会保障和职工安置费用可以采用国有资产进行全额支付，也可以让员工将安置费用以入股的形式投入企业从而获得分红收益，并以补交各种保险费的方式进行补偿。无论是一次性支付还是员工入股，单位都必须保障员工的合法利益。关于员工的医疗、失业、养老保险、退休金等问题，都必须及时妥当的处理好。

（三）健全社会保障体系

对于事业单位改革过程中造成的人员分流问题，必须完善相应的保障体系以妥善解决。在改革中被分流的员工，在分流前享有的各项保险和利益应以一定合理的方式进行补偿，以保障员工的利益，在公积金和其他社保方面，也必须严格按照国家相关政策给予补偿，而对于保留了事业单位身份的员工，可根据不同的性质进行区别处理与对待。

（四）实现预算与编制的有机统一

事业单位的改革要以“高效、精简”为基准。在合理的前提下通过合并、撤销等方式来完善事业单位的编制，并根据编制、职能和性质来确定财政补贴，从而实现预算管理与编制管理的有机结合。当然，要实现预算管理与编制管理的有机统一，需要财政部门和编制部门的密切配合，人员编制和资金核算问题需要两个部门的人共同进行，以确保补助资金与人员编制的对接，实现资金的高效利用。

（五）优化事业单位的资源配置

要最大程度的发挥事业单位的社会效益，就要对事业单位的资源进行优化配置，实现资源的合理利用，这就要求地区事业单位的设置要符合当地社会事业与经济发展的需求，要对设置不合理的单位进行重建、合并、转移、撤销等等，从整体上改变事业单位的总体布局，使地区新兴产业和一些社会支柱性产业能够及时并充分的得到政府补贴与帮助，而那些落后或存在不合理的产业也能得到及时的处理以避免占用更多的资源。

三、结语

事业单位改革是一件任重道远的事，而财政补助问题是事业单位改革中不可避免且迫待解决的问题。事业单位的财政补助问题是一个很复杂，涉及面非常广的问题，并且在实际执行过程中还会遇到各种具体细化的实际问题，以上的解决措施只是一个宏观的解决方案，在改革过程中还需具体问题具体分析，对症下药，从而不断的改进和完善相关的补助政策，为国家的财政减轻负担，让事业单位为社会事业的发展做出最大的贡献，让社会公民都能得到一定的保障，从而最终实现社会的公平公正与发展。

参考文献：

[1]张斐斐.关于对事业单位财政补助现状及改革的几点建议[J].科技信息（科学教研），2008（25）.

[2]蔡雪艳.关于事业单位财政补助相关问题的思考[J].财经界（学术版），2011（04）.

[3]张若儿.事业单位财政补助相关问题的探讨[J].中国乡镇企业会计，2015（09）.

（作者单位：重庆市涪陵区级机关幼儿园）