谈谈江门检验检疫局法制建设

林裕鸿+黎海荣

摘 要：江门检验检疫局历来高度重视法制建设，成绩卓著。法制工作对其全局工作的指导和推进作用巨大。近三年来，全局在示范单位荣誉称号的激励下，紧扣目标任务，立足本局实际，突出自身特色，积极深化法制工作，成效显著，亮点纷呈。

关键词：法制 检验 执法 行政

江门检验检疫局历来高度重视法制建设，成绩卓著，2014年获得全国质检系统首批依法行政示范单位荣誉称号。新的起点，新的高度，该局党组及时提出新的要求：法制质检永远在路上，示范单位永远不歇脚。

近三年来，该局在示范单位荣誉称号的激励下，紧扣目标任务，立足本局实际，突出自身特色，积极深化法制工作，成效显著，亮点纷呈：局长支树平批示总结宣传江门局跨境电商监管改革创新经验，广东省副省长招玉芳批示肯定江门局创新跨境电商通关模式，江门市委市政府多次表扬江门局工作，江门市打击走私优秀协作单位，连续3届江门市公共服务创新大奖，国家半导体光电产品实验室获江门市“青年文明号”，依法治市工作受到江门市依法治市办表彰，“六五”普法工作受到江门市普法办表彰等等，展示了示范单位的新风采。

1.基础工作进一步加强

该局建立了依法行政责任制，整体联动全面推进工作运行机制；将依法行政基础性工作纳入单位目标考核体系，全员参与；开展内部依法行政知识培训，提升执法水平；组织开展“3.15”、“4.15”“12.4”、“质量月”、世界认可日、食品安全周、《质量发展纲要》宣贯等普法宣传活动，提高公众的法律意识。江门局积极践行“法律六进”的工作思路，开展送法进企业到基层的实践活动，在实际下厂监管和开展执法稽查过程中现场对企业管理人员进行检验检疫法规的宣贯和指导；结合实验室开放日、食品安全宣传周等活动，有针对性地开展法律进校园、进机关、进社区等社会普法活动。

2.决策制度进一步规范

该局开展了风险评估分析，有效防范各类风险的发生，保证决策的科学性和合法性；建立安全预警和应急机制，积极预防和依法处理各类突发事件；加强规范性文件的制定程序和合法性审查，并定期开展规范性文件的清理工作；切实关注法律意见，形成对外签订重要合同的法律咨询制度。由于措施得力，多年来本单位行政决策无重大违法情形，未发生领导干部被追究刑事责任的贪污受贿、侵权渎职案件。

局党组高度重视重大行政决策活动，决策程序严格依照《重大行政决策程序制度》执行，重大行政决策在调研、广泛听取意见和充分论证的基础上，由法制部门进行合法性审查，并就具体事项、执法风险进行风险评估，最后经局党组会议集体讨论决定，确保重大决策依法、科学、民主与合理。

3.执法力度进一步加强

江门局在持续增强法律意识和法律知识基础上，突出强化“三种思维”，即程序合法的思维、实体公正的思维、法律风险的思维，全面推进依法行政和质量安全保障各项工作取得成效。通过加强对携带物、邮寄物等风险把控，在跨境电商单一窗口从美国EMS快件箱中截获338种多肉植物种子，创广东口岸单批截获禁止动植物产品种类历史之最。加强对危险化学品逃漏检处罚力度，发现数宗进口危险化学品逃漏检的线索，涉案货值超达250万元，已对其中三宗案件实施行政处罚，严厉打击危险品逃漏检违法行为，通过行政处罚增加相关责任企业的违法成本，营造“不敢逃、不愿逃”的执法氛围，从源头整治逃漏检行为。由于各项措施到位，多年来江门局行政处罚案件结案率达到100%，无因执法不当引起行政复议和行政诉讼案件等情况的发生。

4.政务公开更扎实有效

该局规范了行政许可行为，设立“一站式”行政许可窗口，做到相对集中、统一受理，达到“便民、提速”效果；发布“八公开”内容，同时江门局还根据相关规定，简化了行政审批的工作流程，提高了行政审批工作的有效性；严格落实政府信息公开的相关规定。

5.执法形象更加公正廉明

该局通过每年的“质量月”活动、实验室开放、聘请廉政监督员、参与“民生热线”等一系列活动，充分展示了江门局为地方经济发展所做出的突出成就，并且促进了自身作风建设，提升了江门局依法行政水平，树立了检验检疫刚正廉明的执法形象，并赢得了市民的好评。

6.行政处罚有力度高质量

在成为全国质检系统首批依法行政示范单位以来，江门局查处多起案件，包括分支局单宗案件处罚金额（22万元）的案件，获得广东局表扬。查处过程中，江门局严格执行相关程序，科学取证，多次召开案审会，充分酝酿讨论案情，厘清涉案主体责任。在处罚尺度上，做到案情公开，广泛听取意见，认真化解矛盾，做到量刑准确，符合法律要求，单单执行顺利，多年来未出现行政复议。2012年江门局案件获“广东检验检疫系统行政处罚十佳案件”荣誉；2013年，江门局查处分支局单宗案件处罚金额（22万元）最高的案件。

江门局与海关、打私办、边防共同执法，建立联合执法机制，据不完全统计，共受理178批次。

7.普法信息化建设大大加强

江门局官方网站还及时、准确、完整公开法治政务信息和办事指南、审批等管理服务事项，在行政执法工作中推行说明式执法方式，大力推行“谁执法谁普法”制度。该局充分利用互联网、宣传橱窗、电子显示屏、微信微博和江门市外经贸信息发布会等现代媒介手段广泛的开展法制宣传活动，组织力量重新设计制作江门局政务网站，设置了法律宣传版块，把普法宣传变成一种日常行为，并充分利用江门市外经贸信息发布会发布及时、传递方便的作用，方便企业及时了解最新的检验检疫政策法规信息。

8.领导干部学法用法模范作用突出

该局建立党组集体学法制度，坚持把学习法律知识作为一个重要内容，召开党组中心组集中学法会议或讲座，并结合工作实际带头查找在学习贯彻执行国家法律法规方面存在的问题和不足，并提出整改措施，积极改进，模范带动了全局学法用法。

为提高全局学法用法成效，江门局制定普法学习、培训考核工作制度，制定学习培训计划，以举办培训，专题讲座、组织参加知识竞赛等形式，开展重点法律法规知识学习培训，深化相关法律法规的学习培训，并制定了江门局法律知识学习培训教育专档。举办各类形式的普法培训班10余期，组织中层干部依法行政专题学习会、开展全员法制培训、举办道德讲堂开展纪律和职业道德教育，培训干部职工500多人次。