基于四象限分析理论的土地利用总体规划实施评估方法研究

张高阳+郑力

摘 要：为规划实施过程中的动态评估提供方法依据，完善现有的规划实施评估体系，在考虑规划实施各项影响因素的基础上，将规划实施评估分为执行评估与适应性评估，采用短板理论、四象限模型等方法进行量化评估，避免了评估过程中对个别指标异常的忽略，使评估结论更为科学合理。

关键词：土地规划；评估；方法研究；规划

中图分类号： F301.23 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）34-83-2

1 评估框架构建

土地利用总体规划作为一个中长期规划，需对区域范围内一定时期的用地作出合理的安排，但快速发展的经济社会将使规划面临超出预期的变化。为了最终实现规划所确定的各项目标，在规划执行过程中需要不断地探究、开拓、审视、修正、发展、再执行。评估作为规划执行审视环节的重要工具，可对规划执行过程中出现的问题进行及时修正，从而保证规划的科学性与可操作性。基于规划对适时评估的需求，笔者从执行评估与适应性评估两个方面构建实施评估框架。①规划执行评估。主要针对规划执行期内各项指标落实情况进行定性分析与定量评估。包括对规划中控制指标、用地结构与布局、节约集约用地、中心城区用地、重大项目的实施、土地利用效益与规划实施措施的执行情况分析。②规划适应性评估侧重于分析现有规划与区域变化的形势之间的匹配程度。通过重新定位评估时点经济社会生态的发展预期，分析新经济社会生态形势对现有规划中耕地保护、建设用地规模与布局、重要规划控制指标分配的影响。……