简议城市规划管理中公众参与的意义及其策略

何杰

摘要：城市规划管理工作中引入公众参与，是城市规划管理工作的进步，同时也是城市规划管理中推行民主的重要表现。在新的历史条件下，各级政府特别是规划部门要进一步加强对公众参与城市规划管理重要性的认识，使城市规划得到公众更多的认可和支持。本文简述了城市规划管理中公众参与的意义，对城市规划管理中公众参与存在的问题及其策略进行了论述分析，旨在促进城市的可持续发展。

关键词：公众参与；城市规划管理；意义；问题；策略

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1674-3024（2016）14-238-01

前言

城市规划管理中的公众参与是指让公众参与到规划的编制、实施、监督的各个环节，实现民主规划。它强调公众对规划编制、管理过程的参与决策和管理，强调对话与沟通，协调公众各方利益，力求实现规划项目的经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。

1公众参与城市规划管理的意义

公众参与城市规划管理的意义主要体现在：（1）能够促进城市规划科学决策，公众参与是城市规划决策体系的重要组成部分，通过发挥公众在城市规划决策中的影响力，能够提升决策的科学化和民主化。（2）能够弥补城市规划漏洞，尽管城市规划具有较强的技术性，但规划设计人员必定会具有一定的局限性，导致城市规划往往存在一定的不足和漏洞，而公众参与能够公众利益、社会需求、市场导向融入到城市规划当中，使城市规划更具科学性和操作性。（3）能够促进城市规划实施，城市规划如果缺少公众的参与，必须导致城市规划缺乏民丰性，影响公众的理解和认识，而加强公众参与则会解决这一问题，有利于城市规划的顺利实施。

2城市规划管理中公众参与存在的主要问题

2.1公众参与制度的问题。当前听证制度成为公众参与城市规划管理的重要制度保障，但在实际操作过程中，听证制度往往成为一种形式主义，在征询方式和征询形式上缺乏规范性，公众在参与过程中只是被动的了解规划内容，尽管一些公众对城市规划提出了自己的意义和想法，但规划部门对于公众的意见和想法是否采纳、如何采纳等缺乏反馈机制。表明我国公众参与城市规划管理制度还不够完善，这已经成为制约我国公众参与城市规划管理的重要瓶颈，必须下大力气认真加以完善和解决。

2.2公众参与意识的问题。目前我国公众参与城市规划管理的意识还十分薄弱，很多时候都是“被动参与”，无论是参与范围还是参与层次都十分有限，公众参与无法代表全部公众的利益。还有很多公众尽管参与到城市规划管理当中，但由于自身不够重视以及能力水平限制，在参与城市规划管理过程中存在着应付差事的问题，在提出意见和建议过程中没有进行深刻思考，具有很强的随意性，导致公众参与城市规划管理的效果较差。

2.3公众参与渠道的问题。城市规划管理中的公众要想参与到城市规划管理当中，通常都是以书面或者口头的形式进行参与，存在着参与渠道单一的问题，缺乏公众与政府和规划部门的交流和互动，基本上都没有成立专门的部门对公众的意见和建议进行收集、整理和分析，导致公众参与渠道不畅，无法使公众的意见通过有效的渠道反映到规划部门。

3城市规划管理中加强公众参与的策略

3.1完善公众参与城市规划管理的制度。要想提高公众参与城市规划管理的有效性，就必须建立公众参与的“长效机制”，特别是要将公众参与城市规划管理纳入到法律体系当中，为公众更好的参与城市规划管理提供制度保障。这就需要我国尽快建立符合我国国情、符合“社会治理”、能够提高有效性的公众参与城市规划管理法律法规，比如可以出台《群众参与城市规划管理办法》等规章制度，使公众参与城市规划有法可依。各级政府还要进一步健全和完善城市规划听证制度，改变传统的听证制度，可以探索网上听证、征求意见、新闻发布会等多种形式，使听证制度真正成为公众参与的重要制度保障。

3.2提高公众参与城市规划管理的意识。尽管公众参与城市规划管理能够体现民主性，但如果公众参与能力不强则会制约城市规划管理工作，要想提升公众参与城市规划管理的有效性，就必须提升公众参与能力。一方面，要加强对公众的教育和引导，着力提高公众的参与意识，调动公众参与城市规划的积极性和主动性，使城市规划这项公共政策能够吸引更多的公众参与，这也是保障公众权利的重要体现；另一方面，要大力加强对城市规划科普知识的宣传，利用好传统媒体和新兴媒体“两个媒体”开展好城市规划科普知识的宣传，同时还可以通过网络论坛、旁听行政会议、规划展览、专题讲座等多种形式进行了宣传，能够提升公众参与城市规划的能力。

3.3拓展公众参与城市规划管理的渠道。城市规划管理中只有拓宽公众参与渠道，才能使更多的公众参与到城市规划管理中来，进而提升公众参与的有效陛。各级政府特别是规划部门要不断拓宽公众参与城市规划管理的渠道，建立有效的渠道体系。比如，规划部门要大力加强城市规划信息公开力度，利用政府网站、规划网站等对城市规划进行信息公开，同时还要保证城市规划信息的完整性和连续性；再比如，规划部门可以利用网络社区、微博、微信等平台开展城市规划管理互动，使更多的公众参与到规划的科研、决策编制、实施、监督中来。

结束语：公众参与城市规划管理是当前加强城市规划管理的重要环节，“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”是我国《城市规划编制办法》提出的重要原则，但是我国公众参与城市规划管理工作仍然存在诸多问题，公众在城市规划的决策、实施、管理等方面都缺乏影响力，因此必须加强对公众参与城市规划管理进行分析。