应急疏散，这一课必须补

我小时候从未接受过安全消防教育，来到大城市这20多年，从211的名牌大学到楼高院阔的大单位，也从未参加以及目睹过紧急安全情况疏散演练，“有麻烦就跑呗！”想法很简单。直到汶川地震时，看到人们纷纷从楼上奔下来又进退两难的样子——回到楼里不踏实，待在楼下又担心被“玻璃雨”击中，才深觉“怎么跑、往哪跑”是个问题。

离办公楼、住宅楼最近的应急避险场所在哪里？怎么个跑法路线最短？发生火灾时往上跑还是往下跑？发生地震、水灾时恰好在地铁里怎么办？

我所居住的城市人口上千万，要是遭逢天灾人祸，发生公共安全事件，疏散起来没有点儿章法，可怎么了得！

跟家人聊起这些，被笑杞人忧天。与国外回来探亲的亲戚说起，对方则一脸惊讶：“你们真的不知道这些常识吗？在我生活的城市，人们对住家、单位附近应急避难场所，就像对菜市场一样熟悉，如何撤离疏散，从公司到社区，也都是妇孺皆知的啊。”两相比较，差异明显；看看现实，更令人忧心。当爆炸、火灾、地震、水灾等灾难突然来临时，居民平时是否有安全意识、是否接受过安全培训，立见分晓。最近频繁发生大客车火灾事故，有些乘客完全不知安全锤、逃生窗口在哪儿，错失最后一丝逃生的机会，令人扼腕唏嘘。2015年天津港爆炸后的网络视频显示，第一次爆炸后，仍有不少居民站在危险范围内的建筑物窗前观望、拍摄，直到第二次爆炸震碎玻璃，才惊叫四散。今年夏天，很多城市暴雨后严重积水，“小心下水道吞人”“小心电线杆漏电”等安全提示，都零散地流传于微信、QQ群中，没能成为官方宣导的、系统全面的安全常识，无法阻止那些涌上街头“看海”“打鱼”的人们……

这些现象都反映出，我们的城市安全治理有硬件不足的问题，也存在管理缺位的现象，更缺少具备安全常识、掌握逃生技能的“群众基础”，特别是人员应急疏散这个公共安全短板，需尽快补齐。

硬件的短板要补。大城市建设加速，用地日益紧张，但从功能分区到用地审批，必须给应急避难场所留下足够空间，与周围路网有效衔接，并完善配套消防、供电、供水等设施，使其在灾难来临时，成为呵护千万人生命的安全岛。对上海陆家嘴、北京CBD等“楼宇森林”，在建筑规划审批这一关，就要把地面、地下安全出口和路线设计能否满足紧急情况下人员疏散所需，作为“必考题”。虽然这些地方寸土寸金，但宁可牺牲“发展的速度”，也要留足“生命的通道”。而在乡村，学校房舍、村民广场等设施从选址地势高低，到房屋抗震、防火性能，以及操场、房顶能否降落直升机等，都要按“村民紧急避难所”的标准考量。

管理的软肋也要补。某些安全漏洞只有通过实践才能暴露。要改变“贯彻政策意图的会多、红头文件多、检查多，强调各方参与、全员行动的安全知识培训少、实践演练少”的现状。特别是在人员密度较大的城市社区、商业区，留守老人和儿童较多的乡村，要确保安全常识覆盖到每个社会成员，安全疏散指令能快速下达到每个机构和个人，让群众安全、有序地疏散，让城市未被损毁的水、电、气、交通、医疗等公共系统发挥作用，都需操练起来。

这其中，要特别强调社会力量的参与。当突发水灾、震灾超出城市自身承受能力范围时，单靠政府力量应急处置远远不够。要通过完善奖惩和补偿机制，使企事业单位、社会团体成为应急疏散的得力协作者。同时，应对城乡居民进行应急技能教育和培训，增强人们的应急管理意识和自救能力。

城市安全应急管理是一个庞大的系统工程，涉及灾前预警、灾中处置、灾后重建、利益协调等一系列问题的应急决策，在网络时代，要善于运用移动互联等手段，调动共享情景信息来快速形成应急决策方案，并发布预警、疏散指令，合众人之力抗灾自救。

（曲哲涵/文）