园林经济快速发展问题政策研究

张锦

摘 要：在介绍城市园林经济快速发展的基础上，分析了制约包头城市园林经济快速发展的种种因素，对如何加快城市园林经济发展提出了模式构想，以实现城市园林经济快速发展的最终目标。

关键词：园林土地权属；金融机构；园林经济；快速发展模式

中图分类号：F2

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.09.012

党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”的总体战略布局，城市园林建设也借此东风乘势而上，取得了迅猛发展的态势，园林经济得以快速发展。截至“十二五”末期，包头市建成区绿化覆盖面积达到8390公顷，绿地总面积达到7801公顷，城市绿地率近40%，绿化覆盖率近43%，人均公共绿地为13平方米。园林经济由20年前的每年几百万元的数量级，迅速飙升为每年近百亿元的数量级，进入了高速发展的快车道。2016年包头市要完成21个公园广场建设项目，栽植苗木20万株，总投资达134亿元。“十三五”期间包头市还将创建国家生态园林城市，全方位提升城市生态环境质量。所有这些对城市园林经济快速发展提出了更高要求。因此，适应新形势需要，加快改革创新步伐，加大政策扶持力度，着力解决城市园林发展基础薄弱、产业化程度不高、宏观规划指导不力、政策资金投入不足等问题，加快推动城市园林持续健康发展，建设生态文明的美丽中国，成为当前乃至今后一段时期包头园林建设与发展的首要任务。

1 园林经济快速发展的制约因素

（1）相关金融方面的政策支持力度不够。目前园林行业属于投资大、见效慢、收益差的公益性行业，各金融机构属于盈利性企业，这就造成各金融机构不愿出台支持园林行业的经济政策。造成园林行业融资贷款困难。除非有政府的行政立项和相关部门作担保，各金融机构在保证收益的前提下，才贷款给园林部门。否则，各金融机构对于园林行业融资贷款业务持消极观望态度。

（2）园林行业贷款风险补偿机制缺失，金融机构畏手畏脚。园林苗木栽植受土质、气候、温度、水分等诸多条件的影响，苗木存活存在着一定的风险，虽然国家政策上号召金融机构要支持园林行业发展，但是由于园林行业贷款风险补偿机制的缺失，包头市大部分金融机构对于园林贷款畏手畏脚，裹足不前，无法满足园林行业融资贷款的需求。

（3）园林土地权属不明晰，导致金融信贷资金需求与信贷有效供给不足的矛盾突出。包头的园林绿地大多是上世纪五、六十年代人民政府土地划拨的方式形成的，绝大多数园林用地没有文件、没有坐标、没有土地使用权证，土地权属不明晰，导致和周边农民摩擦不断，农民侵占园林绿地现象时有发生。再加之园林土地权属确认工作牵涉面广，政策性强，情况复杂，包头市没有专业的机构和人员愿意做土地确权工作，金融信贷方面存在着一定的风险，这是当前制约园林行业抵押贷款的主要因素。

（4）园林保险产品缺失，信贷风险较大。园林苗木生产周期一般在3—10年，期间许多因素对苗木生产有较大影响。比如发生自然灾害，必然会对园林生产造成较大损失，园林生产经营者权益容易受到损失，由此加大了信贷风险。

（5）园林行业生产力落后，园林产品附加值低。众所周知，生产力包含劳动者和生产资料，生产资料由劳动对象和劳动工具构成。首先，从劳动者的角度来看，包头园林最后一次大规模招工是1979年，距今已经快40年了，当年招进来的青壮年劳动力即将成为花甲之人，马上就要退休了，体力严重不能胜任工作。每年园林行业还要雇佣大量临时工劳动力，增加了园林工作的成本。近年来虽然陆续有大学毕业生分配到园林部门，但是数量远远不够，他们基本上都充实到管理岗位和技术岗位，一线职工数量并没有得到实质上的补充，劳动力不足已经成为制约包头园林经济快速发展的瓶颈。其次，园林生产的劳动对象往往是社会效益大于经济效益，所以园林产品的附加值不高，这是不争的事实，毋庸置疑。第三，包头园林生产的劳动工具还大量使用锹、镐、锄、耙等原始工具，除灌溉配备水车外，毫无机械化可言。相比于使用园林机械较普遍的国内同行，我们已经落后了。劳动工具原始已成为制约包头园林经济得以快速发展的又一重要因素。

（6）园林生产经营者贷款抵押物和担保物单一，园林生产经营者融资渠道狭窄，园林生产经营者拥有最大的资产是土地和住房，但是土地由于权属原因风险较大，这样就只剩下住房这一资产。那么靠住房进行抵押和担保，得到的贷款又比较少，可以说是杯水车薪。

2 金融对园林经济快速发展的重要性

金融机构积极做好协助园林部门完成土地权属确认工作与大力支持园林经济快速发展的服务工作，改进和提升城市服务水平，增加对园林行业的有效信贷投入意义重大。金融机构可从以下两方面入手，将推动园林经济发展的金融服务落到实处。

（1）针对个体园林生产经营者：一是研发新的抵押担保贷款品种，为园林生产经营者融资提供方便。二是创新服务方式，简化服务程序，提高服务效率。三是创新担保方式。为最大限度地满足园林生产经营者的贷款需求，积极拓宽融资渠道，努力增加担保方式，除开展已有的园林产品抵押贷款外，还要推出园林土地使用权抵押、保证担保、票据融资、复合型贷款等信贷产品。四是加强管理。申请对抵押贷款要符合条件，要有评估机构出具的评估报告，并按要求到园林主管部门办理抵押登记及相关手续交金融机构保管。五是签订保险。为防止各种自然灾害和人为因素导致园林贷款损失，要求个体园林生产经营者办理意外伤害保险。

（2）针对园林企业：一是坚持区别对待，择优扶持的信贷政策，支持发展前景好的园林企业做大做强。二是改进服务手段，提高服务水平。推广办理贷款“一站式”服务。三是提高续贷效率。对续贷工作，提前做好调查，简化审批材料，提高服务效率。四是对园林中小企业贷款实行限额管理，根据园林企业实收资本和所能提供的企业及法人代表的有效担保情况核定最高信用限额，并结合园林客户的具体经营特点及资金周转频率，在核定的最高限额内，科学确定贷款额度、期限和投放进度。

3 包头园林经济快速发展的理想模式

（1）金融机构+担保公司+园林生产经营者的借款模式。一是担保公司统一向金融机构借款，然后再向园林企业和个体园林经营者推行抵押贷款。二是成立民间融资公司，吸纳园林生产经营者或其他园林投资人入股，为园林企业和个体园林经营者担保，帮助它们向金融机构贷款，并履行担保责任。

（2）个体园林生产经营者小额贷款+园林生产经营者集体联保+反担保贷款模式。个体园林生产经营者小额贷款指基于个体园林生产经营者个人信誉，在核定的信用额度和期限内向个体园林生产经营者发放的不需提供担保的贷款。园林生产经营者集体联保贷款，指由数户以上个体园林生产经营者组成联保小组，金融机构对联保小组成员发放的，并由联保小组成员相互承担连带保证责任的贷款。反担保贷款，即金融机构发放给园林生产经营者贷款，由担保公司提供担保，园林生产经营者将“园林土地使用权”提供给担保公司作为反担保，担保公司根据所担保贷款的金额收取一定的担保费。

（3）抵押贷款模式，即园林生产经营者以其依法有权处分的园林产品、苗木和园林土地使用权作为抵押物申请借款的行为，用来解决园林生产经营者的生产经营融资需求。特别是要在提高园林行业生产力方面提供大力支持。一是要为园林生产经营者提供充裕的资金，解决生产经营过程中劳动力的雇佣问题。二是要为园林部门购买园林机械提供金融服务，帮助园林行业早日实现机械化生产，减少对人工的依赖，提高园林行业的劳动生产率。

（4）园林资金互助模式。由园林主管部门、园林企业、个体园林生产经营者、园林行业投资人等主体依照平等、公开、合作的原则，共同出资自愿组建的互助金融服务平台，仅限于对入股会员提供低息有偿服务。这种模式作为金融机构服务之外的一种有效的融资补偿方式，还是很有必要的。

4 制定相关扶持政策

（1）把握包头市创建全国生态文明城市的历史机遇，全面拓展金融服务园林的新领域。各金融机构要与时俱进，针对不同园林客户的不同需求，设计不同的金融工具、金融产品，提供差异化金融服务。一是加强宣传引导，大力推广应用抵押贷款业务。二是推动金融机构积极创新园林信贷产品，开发园林生产经营者小额信用贷款，园林生产经营者集体联保、反担保等信用共同体贷款品种，解决仅凭园林土地使用权担保而保障不足的问题，有效降低园林贷款风险，提高金融机构支持园林经济快速发展的积极性。

（2）改变信贷投入方向，把金融的投资方向由工业企业转向支持园林企业发展。一是金融机构要充分发挥资金雄厚实力强、金融产品种类齐全、营业网点众多的优势，积极开展符合园林经济快速发展的多元化金融服务。二是加大发放贷款力度的基础上，充分利用金融机构在园林经济快速发展中的主体地位优势，通过发放低息或无息贷款、开发金融衍生产品等诸多方式逐步建立起面向园林生产经营者的小额贷款扶持机制，进一步发挥金融资金在园林经济快速发展中的重要作用。

（3）有效预防抵押贷款风险。一是包头市政府应制定相应的制度，对涉及园林行业的贷款风险给予必要的管理，对发放园林产品抵押贷款的银行给予风险补偿，提高金融机构园林贷款的盈利水平，调动保险公司承保和园林生产经营者参保积极性。二是建立包头市园林生态效益补偿基金制度，建议中央、自治区政府对包头地区实行特殊园林生态效益补偿政策，解决包头地区没有园林生态效益补偿的状况，促进园林生态增效和园林生产经营者增收。三是保险公司应积极研究和改善园林保险服务， 要结合包头区域对园林产品的需求情况，不断完善园林保险险种和服务创新，增加园林保险产品、扩大保险覆盖面。要坚持“保障充分、保费低廉、覆盖面广”的原则；在保险理赔服务中，要按照“公开、公正、公平、高效”的原则规范理赔服务，提升园林保险的服务质量。

（4）政府部门出面协调金融机构与园林部门的合作，共同构建金融服务园林行业的新机制。一是包头的金融机构和园林行业主管部门要建立行之有效的合作机制，定期或不定期召开工作联系会，交换意见，总结经验，解决问题。二是各金融机构定期与园林部门协作，及时了解园林企业、个体园林生产经营者等不同规模客户的生产经营情况，并且根据生产经营情况，划分成不同的档次，按年度制定出园林信贷资金在不同档次的投放比例以及投放额度，既要保证园林企业得到有效扶持，也要确保个体园林生产经营者在信贷资金中占有相应的份额。

（5）规范园林土地使用权抵押贷款。一是在全市范围内建立园林土地权属的登记管理制度，要认真做好园林土地的勘界、确权和登记发证工作，简化园林土地使用权证办理手续，降低相关收费，同时保证园林土地使用权证的真实性与合法性。二是建立园林土地使用权交易市场和园林资源收储市场，发挥土地使用权登记、评估、转让等功能，实现园林资产和资本的有序流动，确保抵押园林土地使用权可及时流通变现。在做好园林金融服务工作的过程中，应充分发挥园林主管部门作用，及时向金融机构提供使用权登记、抵押、变更、注销等信息，便于金融机构判断土地使用权变现能力。

（6）简政放权，简化程序、提高效率，助推园林经济做大做强。一是各金融机构要根据园林资金需求特点，适当下放贷款审批权限，合理简化贷款程序，提高办事效率，积极探索多种贷款模式。二是配合园林主管部门，扩大园林生产经营者小额信用贷款和园林生产经营者集体联保贷款范围。三是发挥园林龙头企业是园林行业的主力军作用，与园林经济快速发展密不可分息息相关的特点，积极帮助园林龙头企业拓宽融资渠道，加大扶持力度，助推园林经济做大做强，进而推动包头打造国家生态园林城市的步伐。