从“AISAS”模型浅议如何促进从严治党向基层延伸

何志筠+王文芳

【摘要】本文以广州白云区国家税务局基层税务分局创建“廉洁国税”的具体实践为例，提出在反腐新常态下，通过搭建“AISAS”品牌模型的基层税务系统党风廉政网格化管理体系，推动从严治党向基层延伸。

【关键词】从严治党；党风廉政；AISAS；廉洁国税

在党的十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记提出，要推动全面从严治党向基层延伸，切实解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题。基层税务部门作为直接面向群众的基层一线执法部门，处在权力的神经末梢。而基层税务部门党风廉政建设“廉洁国税”创建工作，是基层正风反腐工作向深层推进发展的创新举措。本文以白云国税基层税务分局创建“廉洁国税”的实践为例，探求以AISAS模型（即Attention（引起注意）—Interest（产生兴趣）—Search（主动搜索）—Action（采取行动）—Share（信息分享）为核心的基层税务系统管理体系，将廉政建设的触角伸展下去，有效推动从严治党向基层延伸。

一、当前基层从严治党工作现状及问题

管党治党，重在基层。作为中国共产党的执政之基，基层党组织在全面贯彻落实从严治党工作方面存在的问题亟须关注。

（一）“一强一弱”的反差鲜明。基层党组织在党建工作过程中由于客观因素的限制，加上思想意识上的淡化，在从严治党的力度上有所减弱，导致两级分化严重，出现“上热下冷”的情况，党中央全面从严治党的要求较高、反腐惩腐力度较强与基层党组织建设薄弱的差距形成鲜明的对比。

（二）“一微一巨”的对比强烈。近些年来，部分国税干部对腐败形成病态的认知，认为“小贪”不是“贪”，并不触及腐败的本质。千里之堤溃于蚁穴，相对于“老虎”的“巨贪”，“苍蝇”的“微腐”表面上看起来危害不大，实则荼毒身心。“微腐败”带来的危害与造成的后果之间形成强烈的对比，也对基层税务系统营造干净做事的廉政氛围带来一定的阻挠。

（三）“一多一少”的矛盾集中。从整体上来说，基层作为权力的神经末梢，出现严重违法的情况相对较少，但容易违纪的情况较多，尤其是干部“四风问题”和消极不作为问题比较突出。 “大案”较少，“小案”成群的矛盾对基层税务系统创建廉政环境，延伸基层廉政建设的触角提出了挑战。

（四）“一密一稀”的力量悬殊。基层组织受机构设置的限制，执法部门人员稀少，而基层反腐风险点密集。在专业执纪人员稀缺，执纪手段较少的前提下，容易出现执法人员对部分腐败问题的麻木和默许，造成腐败的泛滥。这种“一密一稀”的悬殊力量也对基层党风廉政建设的工作形成了较大的阻碍。

二、产生问题的原因分析

（一）基层党建呈现疲软状态。在当前反腐新常态背景下，基层组织建设面临着艰巨的挑战和困难。一方面，基层党委对“主体责任”的认识不够深入，在组织建设过程中更多的是扮演“甩手掌柜”的角色，致使基层党建主体责任制被严重弱化。另一方面，在推动政策落地方面，基层组织往往“雷声大，雨点小”，执行中缺乏实际具体的方法措施，造成“外虚内空”的表象。

（二）监督体系不够完善。基层作为权力的神经末梢，在内部监督机构设置方面缺乏一定的独立性，监督的力量也显得相对薄弱。基层组织“一把手”在决策过程中缺乏相应的制约，容易出现“一言堂”的问题，导致权力的制约不平衡。另外，现行对基层组织的监督体系侧重于“自上而下”的监督机制，缺乏自下而上的反馈渠道。

（三）基层干部法纪观念偏颇。一些基层税务干部缺乏大局观念，对当前反腐倡廉新局势的认识不到位，固化思维严重，法纪观念淡薄，认为违法违纪的处理主要针对高层，而较少发生在基层，这种错误的认识容易导致基层税务干部的人生观和价值观出现偏差，进而造成职务犯罪。

（四）执纪问责力度薄弱。基层党组织对领导班子和党员干部的问责尺度不够统一，问责手段相对单一，使得发现问题处理不果断，责任追究失之于宽、失之于软，执纪问责力度薄弱，进而使全面从严治党落实不力，基层党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实。

三、如何促进从严治党向基层延伸

全面从严治党向基层延伸，是基层党风廉政建设的重要指导原则。基层税务部门作为直接面向群众的一线执法部门，对基层从严治党存在的问题有针对性地加强党风廉政建设，是深入推进正风反腐工作的必然要求。创建“廉洁国税”是基层税务部门廉政建设的创新举措，也是延伸从严治党触角的重要切入点。笔者以白云区国家税务局基层税务分局创建“廉洁国税”为例，提出搭建“AISAS”模型的基层税务系统廉政建设模式。AISAS客户行为模型是一种网络营销传播策略，大体流程是消费者在注意到商品之后产生兴趣并进行信息收集，以此产生购买行为之后进行信息分享，即引起关注（Attention）—产生兴趣（Interest）—主动搜索（Search）—采取行动（Action）—信息分享（Share）。白云国税基层税务分局将AISAS模型的基本理念引申到“廉洁国税”的创建工作中，有效促进从严治党向基层的延伸。

（一）Attention：突显重点，明确基层从严治党的要求。“廉洁国税”创建工作是推动基层税务分局建设集税收管理、纳税服务、行政执法为一体的廉政文化无形力量。相比之前形式较为单一的廉政教育工作，自响应广州市国家税务局“廉洁国税”示范点评选活动以来，（下转第66页）（上接第64页）白云国税基层税务分局严格按照党风廉政建设的要求，突出“廉洁国税”的创建重点，将党风廉政与税收工作相融合，对照考察标准健全各项机制，将创建工作与税收业务同步运行，力创具有分局特点的廉政文化品牌，使廉政理念逐渐深入人心。

（二）Interest：运行合力，整合基层从严治党的资源。税务干部作为基层建设的推进者和践行者，其积极性直接关系着基层党风廉政建设的实效。白云国税基层税务分局强调发挥干部职工主力军的作用，整合基层廉政建设的资源，发挥合力作用，一方面确保基层税务干部对从严治党和当前反腐倡廉新态势有清晰全面的认识，渲染“廉洁国税”的创建氛围。另一方面，以区局党风廉政建设绩效考评标准为着力点，将工作目标层层传递至干部个人，强化干部职工的责任意识和担当意识，引导干部职工发挥主人翁的作用，激发创建的热情，在分局上下营造积极的正面的创建氛围。

（三）Search：严抓监督，夯实基层从严治党的基础。坚持以税收收入为中心，建立健全长期有效的党风廉政建设工作机制，严抓党内监督，压实“两个责任”，突出制度长效化：一是严格落实党风廉政建设责任制。明确从领导班子到干部个人的岗责分工，严格执行“一岗多责，一责多究”的考核机制，细化考核指标，做到定好责、敢追责，高举问责利剑。二是强化兼职监察员监督责任机制。建立党支部书记和兼职监察员、特邀监察员的定期会商制度，发挥监察员的监督提醒作用。三是积极应用RED风险防范系统和纪检监察平台，加强对廉政风险的监控与排查，实现从责任分解、履行、评价、考核全方位全覆盖的衔接配套。

（四）Action：实践探索，丰富基层从严治党的内涵。开展形式多样的廉政教育实践活动，并在活动中挖掘和提炼廉政文化内涵，是白云国税基层税务分局贯彻从严治党的重要实践探索。一方面，坚持发挥党建工作的中心指挥作用，将政风行风建设与党的建设、纳税服务工作结合起来，充分发挥党员先锋模范作用；另一方面，结合纪律教育学习月，借助廉政谈话、廉政教育基地参观等多种形式开展廉政文化进分局、进企业、进家庭活动，创造具有自身特色的廉洁税务机关、税企共建和亲情助廉“三大”廉政品牌。

（五）Share：成果展示，创新基层从严治党的载体。通过“O2O”（online to offline）线上线下宣传模式，在基层税务分局弘扬浩风正气：一是网络宣传，线上模式提升品牌效应。充分利用微信群、微信公众号、官方网站、外部刊物等平台从制度、执法、服务、税风、家风等各方面进行廉政教育活动的宣传报道，增强网络媒体宣传的吸引力和感染力，提升廉政文化品牌的效应。二是物态展示，线下模式营造廉政氛围。通过打造物态文化展示区，宣传无形、潜在的廉政文化，创新基层税务分局从严治党的载体，营造风清气正的廉政氛围。