浅谈事业单位综合预算管理模式

孟晓萍

摘要：事业单位的预算管理，一直是财务部门的管理重点。我国事业单位的预算管理效果一直不理想，制约着事业单位预算管理水平的提高。在此形势下，结合经济市场发展规律推行一种科学、合理的预算管理模式--综合预算，将会推动事业单位的全面发展。

关键词：事业单位；加强；综合预算；管理

一、事业单位预算管理中存在的主要问题

（一）部门预算机构设置简单，人员配备不足

预算管理是一项综合性、系统性的工作，需要人员支持才能得到落实。然而，很多事业单位预算机构设置较为简单，且预算工作人员不足，使得相关工作受到了影响。部分事业单位领导对预算管理并不重视，即便设置了专门的预算编制机构，但在实际收支活动当中却并未按照编制预算执行，使得相关工作成效受到了制约。

（二）预算编制方法无法符合实际需求，管理模式存在缺陷

预算编制是一个相对较为复杂的过程，并且发挥了十分重要的作用。但是，大多数事业单位对预算编制缺乏充分的认识。从当前现状来看，零基预算依然难以落于实处，各单位仍然是按照传统的基数加因素调整的方法编制预算，在此过程中难免受到预算编制人员的主观理解的影响，这就难以保证预算编制的统一性标准。

（三）预算外资金未真正纳入预算管理，预算编制不全面

目前我国大多数事业单位预算体制主要为预算资金内外分离。然而在事业单位进行预算编制时，存在过于注重预算内资金收支编制，但却忽略了预算外资金收支编制的重要性，使得单位预算编制不完整。随着经济体制改革的不断深入，如果只是考虑预算内资金编制，会让财务预算的作用“大打折扣”，无法将事业单位的实际运营效率及收支情况反映出来。

（四）没有切实有效的监督制约机制

很多事业单位在预算管理过程中，并未构建出有效的监督约束机制。由于缺乏监督机制作为导向，使得支出预算管理过于粗放。同时，项目支出管理未能与监督考核机制充分关联起来，在控制、约束及激励方面存在缺失，并且在经费管控方面也有所不足，使得经费使用过于随意，一定程度上增加了预算风险。

二、简述综合预算管理模式

综合预算管理模式当中涵盖了多元化的预算编制方法，包括绩效法、零基法等一些方法。通过综合应用这些方法，能够将其优势发挥出来，使得也预算计划编制的质量得到保障。在预算编制内容上，综合预算管理方法具有全面性特征，可对所有收入、支出等进行有效预算，这大大地提升了预算的成效。同时，综合预算管理始终保持了动态性，它可结合实际预算情况进行调整，使预防方法、模式更加贴合实际预算工作需求，可大幅度提升预算管理效率。综合来看，综合预算管理模式较传统预算管理更具优势，在保证预算管理质量的情况下，能够大幅度提升预算效率，可为事业单位日常运营提供一个相对稳定的基础环境。

三、简析如何加强综合预算管理

（一）加强预算编制

对于财务人员而言，要对相关信息数据进行全面收集、整理，并对财务信息数据进行整合性分析，从中分析出单位具体资金来源。在此基础上，结合年度任务级工作目标，对基本支出及项目支出进行分类编制。对于基本支出可采取“定员定额”的方式来实施管理。若项目支支出处于规定范围内，可结合单位的实际需求，再进行明细编制。

（二）重视预算执行

在事业单位预算管理过程中，要充分重视预算执行，将传统的粗放式管理模式转变为科学、合理的综合预算管理模式，从而实现全程预算管。与此同时，要做好相关准备工作如招投标计划、项目规划、采购等，将预算审核与资金下达流程充分关联起来。另外，要尽可能降低预算调整频率，特别是对预算执行过程中的追加要进行严格控制，通过完善监督机制，让预算管理规范化实施。

（三）推行绩效考评

首先，要构建出一个完善、健全的预算执行考评体系。以体系为导向，将预算绩效考评融入到预算管理当中，从而对预算管理工作进行有效评价。在此基础上，要根据预算管理实际开展情况，制定出合理的绩效目标，促进预算目标管理。在这个过程中，可引入专家评审，特别要重视项目审核及论证。结合评审结果优化预算安排，并且要将相关信息公开出来，让监督工作透明化实施。其次，要对预算绩效信息进行动态跟踪，特别要关注监控预算支出是否按预算批复执行。一旦发现问题，要及时反馈并纠正。另外，要构建出科学的考核机制，并结合相关考核工作，准确把握专项资金使用情况，避免出现资金漏洞。

（四）完善责任监督

通过构建岗位责任制度，将责任落实于人，促使预算编制、执行、管理发挥成效。首先，要对预算编制岗位责任制度进行完善。以单位负责人为核心，有财务部门、预算经费管理部门先关人员构成预算编制小组。各部门加强合作，将工作目标与预算编制关联起来，以提升预算编制整体质量。其次，要进一步完善预算执行管理岗位责任制度。预算管理部门要充分贯彻责任意识，并对预算执行工作进行合理分解，将相关责任贯彻到个人身上。同时，单位法人要积极配合相关工作，及时跟进监督工作，让预算执行有效实施，以保证预算管理的平衡性。

四、结语

在实施综合预算管理模式的过程中，要始终坚持责任制度，通过完善制度、深化理念、加强监督等措施，让具体工作能够高效实施，以实现全过程预算管理，为事业单位资金使用提供保障。

参考文献：

[1]谈如何加强事业单位的综合预算管理陈倬苏[J].会计师，2012 （17）.

[1]浅谈如何加强事业单位综合预算管理徐中庆[J].中国经贸，2013 （10）.

（作者单位：宁夏吴忠青铜峡市财政局）