以“安康杯”竞赛促企业主体责任落实

通过“安康杯”竞赛，推动企业落实劳动安全卫生主体责任，维护职工生命安全与健康权益，实现安全发展。力争到2020年，参加全国“安康杯”竞赛活动的企业数超过70万家，树立一批“安康杯”竞赛先进集体和个人。

2015年11月，《全国总工会改革试点方案》经中央全面深化改革领导小组审议通过，全国总工会（以下简称“全总”）掀开了改革试点工作的大幕。

改革后的全总劳动保护工作将产生哪些变化？今后工作的重点将指向哪里？带着上述问题，本刊记者采访了全总劳动和经济工作部部长王俊治。

记者（以下简称“记”）：王部长，您好。请您简要介绍一下，改革后全总劳动保护部门的机构、职责的变化。

王俊治（以下简称“王”）：2016年7月20日，全总机关召开机构编制调整实施工作会议，根据中央编办有关批复和《全国总工会改革试点方案》，决定撤销劳动保护部、经济技术部，设立劳动和经济工作部，内设6个处，编制26人，其中包括劳动安全处和职业健康处。

新设立的劳动和经济工作部共有7项职责：参与有关劳动安全卫生、经济、科技政策和法律法规草案的研究、拟定；参加职工重大伤亡事故和严重职业危害的调查处理；参加国家级新建生产性工程项目的劳动安全卫生设施的审查验收；指导地方工会开展群众性劳动安全卫生活动和职工技术创新、职工技能提升等群众性劳动竞赛活动；指导地方工会参与职工劳动安全卫生的培训和教育工作；与有关部门共同做好全国劳动模范和先进生产（工作）者的评选、表彰、培养的管理工作，承担全国五一劳动奖章、五一劳动奖状、工人先锋号的评选、表彰和管理工作；指导和推动职工技术协作工作，承担中国职工技术协会办公室的工作。

这是对工会劳动保护和经济技术工作的进一步优化、强化和硬化。

记：请您介绍一下，当前，工会劳动保护工作面临的形势，以及存在的问题。

王：首先，工会劳动保护工作任重道远。

一是安全生产与职业病防治形势依然严峻。近些年来，在党中央、国务院的领导下，经过各有关方面的共同努力，全国安全生产形势总体稳定趋于好转，职业危害得到了一定的控制。但安全生产与职业病防治形势依然严峻，各类事故和职业危害因素仍制约着广大职工安全与健康权益的实现。尤其是在企业改制、破产重组、化解过剩产能过程中，随着安全投入的减少，导致侵害职工劳动安全卫生权利的事件时有发生，维护职工生命安全和身体健康权益工作任重道远。在当前和今后的一个时期内，由于劳动安全卫生问题引发的劳动关系矛盾，仍然是影响我国经济社会发展和稳定的一个突出问题。在这种形势下，工会劳动保护工作如何因势利导，加快完善工作机制，探索新形势下的劳动保护工作有效内容和方式，提升工会维护职工职业安全健康权益工作的质量和水平，在促进产业结构调整和深化各项改革中发挥应有作用，成为摆在我们面前的紧迫任务。

二是广大职工对工会维护其安全健康权益的要求更加强烈。

随着社会的发展与进步，职工的生命安全和健康意识进一步增强，职工以及社会各界对工会劳动保护工作的关注程度，也在不断提高，无论是发生重特大伤亡事故、职业病危害事件，还是加班加点超时工作、夏季防暑降温等，凡是涉及职工安全健康权益的问题，广大职工和社会各个方面都对工会的态度、工会的作用给予高度关注。对于工会来说，职工的关注既是压力，也是动力，更是工会劳动保护工作展现作为的好时机。

三是农民工安全健康权益问题依然突出。随着城乡经济社会一体化进程加快，农民工大量进入城镇，农民工特别是新生代农民工问题已经显现。据统计，到2015年末，全国农民工总数已达2.77亿人，其中外出农民工1.69亿，而出生于上世纪80年代以后的新生代农民工超过了60%。由于目前农民工还是一个比较特殊的弱势劳动者群体，他们大多劳动组织松散，技术技能偏低，而且在劳动力市场供大于求的情况下，很难就自身的劳动安全卫生条件向用人单位提出要求。同时，社会在许多方面对农民工存在着事实上的歧视和不公正待遇，很多企业的苦、脏、累、险作业场所几乎全部招用农民工，并且施行“一企两制”，对职工的劳动保护实行双重标准，农民工不能享受应有的职业安全健康权利和待遇。

当前，农民工权益边缘化问题与新生代农民工寻求在城市发展和相对强烈的维权意识、维权愿望形成了较大反差，在当前形势下，迫切需要各级工会组织积极推动完善农民工职业安全健康权益保障体系建设，探索农民工职业安全健康维权工作的新机制、新方法，加强利益协调和对现实矛盾问题的调查研究，向各级党政部门提出切实可行的对策建议。

四是工会劳动保护自身亟待加强。虽然近年来工会劳动保护工作取得了很大的成绩，但是，我们也看到，这些成绩更多的是纵向比较的结果。面对快速发展的经济社会形势，工会劳动保护基层和基础性工作难以适应需求的问题，越来越突出。

当前，随着县域经济和乡镇企业在国民经济中的地位提升，分布在县、乡和工业园区的职工将随之增加。随着国家区域发展战略的实施和中西部地区经济的发展，中西部城市对农民工的吸纳能力增强，职工在不同区域间的流动将更加频繁。

随着传统产业结构调整的推进，战略性新兴产业、服务业的职工比重将逐步增大，他们的劳动关系、劳动方式将更为灵活多样，流动性更强，利益诉求差异更大，这些都对推进工会劳动保护自身建设特别是加强基层和基础性工作，提出了新的更高要求。与之相比，相当数量的县级及以下基层工会劳动保护工作，在机构设置、人员配备以及工作机制、内容、手段等方面，与繁重的维权任务还不相适应，大量的非公有制企业和中小企业工会力量薄弱，规范化建设水平低，很难发挥对职工的安全健康权益维护作用。工会如何推动基层工会建立灵活有效的劳动保护工作机制，优化非公有制企业工会开展劳动保护工作的外部环境，进一步探索与形势发展相适应的基层工会劳动保护组织体制，不断改进对基层工会维权工作的指导和服务方式，已经成为各级工会领导机关需要认真研究、解决的重大课题。

记：面对上述形势和问题，下一步，全总劳动保护工作的重点是什么？

王：从工作领域角度，针对当前安全生产和职业病防治面临的突出问题和薄弱环节，把煤矿、建筑、交通、石油、化工、电力等高危行业企业，非公中小企业和设备、技术、工艺落后的企业作为工会劳动保护工作的重点领域。

从工作对象角度，伴随非公有制经济和中小企业的快速增长，这些领域的职工人数进一步增加。因此，要将这类人群和其他企业中一线职工、农民工、重体力劳动者作为劳动保护的重点对象。

在工作内容方面，劳动保护工作将更加注重预防和基层基础工作，要把组织职工、立足生产岗位，开展隐患排查整改作为工会劳动保护工作的首要任务，同时还要着力推进基层班组安全建设工作，着力抓好工会劳动保护监督检查员、工会小组劳动保护检查员作用的发挥，构筑起坚实的群众安全工作第一道防线。

谋划好未来的工会劳动保护工作，我认为要做到“四个始终”，即要始终坚持以习近平总书记重要讲话精神统领工会工作全局，真正把安全生产与职业卫生工作放在事关党的执政宗旨、事关经济社会发展全局、事关全面建成小康社会的战略高度来考虑；要始终履行好监督职责，督促企业认真履行安全生产与职业病防治主体责任，切实做到在安全生产与职业病防治上投入到位、培训到位、基础管理到位、应急救援到位，不断改善企业劳动安全卫生条件；要始终履行好宣传教育职责，引导广大职工牢固树立关爱生命的情感观、生命至上的价值观、尊重生命的道德观，不断增强安全生产和职业病防治意识，提升自我保护能力，努力做到不伤害别人、不被别人伤害；要始终以改革的办法和创新的思维推动群众性安全生产和职业病防治工作，坚持目标导向和问题导向相结合，认真研究谋划新形势下的群众性劳动安全卫生工作，在维护职工劳动安全卫生权益上展现新的作为。

为此，我们具体的工作思路是，以“安康杯”竞赛活动为主线，广泛组织发动职工立足岗位，开展隐患排查治理，督促企业落实安全生产与职业卫生主体责任，改善劳动安全卫生条件，引导职工增强安全生产与职业卫生意识，提高自我保护能力，切实保障职工的安全与健康权益。

深化和发展“安康杯”竞赛活动。通过竞赛推动企业落实劳动安全卫生主体责任，减少生产事故、控制职业危害，维护职工在劳动过程中的生命安全与健康权益，实现安全发展。力争到2020年，参加全国“安康杯”竞赛活动的企业数超过70万家，树立一批“安康杯”竞赛先进集体和个人。

增强职工安全生产和职业病防治意识，提高自我保护能力。在职工中广泛开展安全生产宣传教育，重视安全知识和技能培训，引导职工增强责任感，牢固树立安全生产意识。发展企业安全文化，积极营造“人人讲安全、事事重安全、处处保安全”的安全生产环境。开展安全生产合理化建议活动，推动企业落实职工的知情权、参与权、监督权和表达权。开展安全技能培训和隐患排查治理活动，把职业安全与健康的各项措施落实到每个岗位、每位职工，提高职工隐患排查治理、事故防范、应急处置和自我保护能力，筑牢安全生产第一道防线。

夯实基层基础，推进安全生产工作关口前移。加强工会劳动保护监督检查员能力建设，发挥好监督检查作用。壮大劳动保护监督检查员队伍，加强监督检查员能力建设，按照工作要求履职尽责，坚决杜绝、勇于抵制违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象，切实保障职工安全与健康权益。

编辑 包冬冬