强化内外监管提升项目资金使用绩效的思考

孙少生

摘要：农业综合开发是一项德政工程、民心工程，是一项涉及山、水、田、林、路综合治理，项目管理与资金管理相结合，内业管理与外业管理并重的系统工程。不但要加强项目工程建设过程管理，既外业管理，而且要注重制度建设、财务管理、人才培养、信息化建设、舆论宣传等内业管理工作，以提升项目资金使用绩效。本文主要从如何强化内业管理，以提升项目资金使用绩效的角度作一探讨。关键词：内外监管；项目资金；使用效益；思考内业和外业管理为农业综合开发管理过程中两个重要环节。对农业综合开发内业进行强化管理可以显著提高资金使用绩效，相应的，资金效益的提升也必须加强农业综合开发内业管理。一、项目资金使用绩效工作中存在的问题当前，农业工作资金绩效偏低，内业管理存在较多问题，主要表现在以下几个方面。其一，缺乏较为严谨的制度执行。在对项目实施现场考察论证时，考察工作缺乏严谨性，论证工作不到位，由此在具体的施工时，需要反复进行调整变更。其二，监督追踪存在缺陷。无法及时有效的发现施工问题，也无法采取有效促使及时进行应对。其三，项目资金管理出现脱节。项目准备环节，项目和资金管理人员两方面没有做到及时有效的沟通，由此项目管理人员对于资金具体规模无法充分的了解，而资金管理人员对于项目建设计划没有充分的认识；在项目建设当中，项目管理人员独立组织项目建设以及工程验收工作，资金管理人员单独组织资金的核算以及支付活动，从而常常出现项目管理方不了解资金具体的拨付情况，而资金管理方对于工程进展情况也不了解等；在工程完工验收环节，项目管理人员不但参与验收而且组织工程竣工决算审计，违背不相容职位相分离原则。其三，有效加强基础建设。应当强化队伍建设，合理的完善工作协调推进机制，提高工作的信息化程度。二、分析问题出现的相关原因这些问题的存在，客观上有项目多、任务重、管理政策复杂、基层一线人手少等原因，难以做到面面俱到，主观上也有改革创新力度不够，认为只要把项目建设好了，资金使用好了就行了，管理上做得好一点差一点、严一点松一点，不影响大局就可以了。三、促进内业管理强化，资金绩效提升的有效措施（一）强化制度执行首先，努力执行权力清单。根据上级颁布的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，通过清单形式向社会公开列示，由此接受社会各个方面的监督，确保农发相关制度得以有力的执行，确保相关工作得以顺利推进。其二，加强规章制度的落实。制度建设是基础，制度执行是关键。只有严格执行政策制度，才能保证不出问题，实现预期目标。应当切实落实项目建设制度，对立项、评审、建设、验收等工作进行 规范和强化；应当切实履行资金管理方法，足额落实资金，切实履行项目资金，对资金使用情况进行加强管理，对审核流程进行完善；要认真执行农业综合开发档案管理规定，及时、完整、全面地做好各种项目建设资料、财务报账资料等各类资料的整理归档工作；应当切实落实各项项目管理规定，保障项目有序进行，发挥长远效益，由此实现使用效益的提升。（二）突出责任落实首先，需要对立项节点进行有力的控制。立项是否严谨科学，一定程度上决定了项目能否顺利高效实施。严格落实村民代表集体决议、县级农发部门现场考察、公开征求农民群众意见等制度。保障所选择的项目符合项目地区民众的意愿，满足项目地区实际情况，促使当地人民收益增加。其次，对科研和设计环节进行严格的控制。设计部门要现场勘察和调阅档案，取得详细的基础资料上，科学编制项目可研报告、初步设计或项目实施方案；积极的执行招投标制度，制度规定需要进行公开招投标的内容，必须全面采取招投标；应当对项目经理以及现场监理的责任进行加强，及时的登记施工和监理内容。把施工和监理日志划归到项目检验工作当中去。对项目调整变更报告进行有效的监控。再次，对项目完工验收加强控制。为保证验收工作的专业性、公正性，农发部门可委托具备资质的单位牵头验收，出具验收报告。最后，对项目资金支付进行强化控制。在此过程中，应当严格按照“三专”制度以及县级报账制度组织报账工作，确保提交的报账资料完备、合法，明确审核流程，确保流程严谨、科学，对资金支付进行及时有效的规范。（三）坚持内外结合资金管理跟随项目管理无限延伸，实现项目和资金管理的有效结合，确保资金管理融入项目管理各个方面。在立项阶段，资金管理人员应当积极的组织农发政策宣传工作，切实掌握项目地区民众资金和劳务投入情况，资金自主筹资能力以及产业化单位运营情况等，由此针对项目初步设计相关的资金使用和管理工作提出合理的建议。在项目建设环节，应对对实施单位的项目建设工作进行严格的监督，对财务管理工作进行有效的规范。在项目验收环节资金管理部门要作为验收组成员参与验收工作，重点审核财政资金是否按照规划设计内容使用，自筹资金是否足额落实并按规定使用。（四）优化评价机制建设完善的效益评价体系，对项目安排、建设情况、运行管理以及资金管理等实施有效的追踪评价，确保评价工作更加科学、高效。充分运用评价的结果，促使农业综合开发规划布局更加合理，项目安排更加科学，管护运行更加高效，资金使用更加规范，避免出现面子工程、半拉子工程。（五）强化队伍建设一要加强业务学习。农业综合开发涉及山、水、田、林、路、科技推广等多个措施，土地治理、产业化经营、新型经营主体建设等多项内容，立项设计、规划建设、检查验收、绩效评价等多道程序，每一个措施程序、每一项内容、每一道程序都与内业管理息息相关。必须政策业务学习，才能熟悉政策，掌握制度，把握要领，熟悉项目建设流程，内业管理要求，做到项目建设与内业管理同步。二要转变工作作风。要时刻保持高度的责任感和严谨的态度，对待工作，按照守纪律讲规矩要求，自觉养成按法律办事、按制度办事、按规矩办事、按程序办事的习惯。（六）规范资金管理在实施农业综合开发过程中，采取的是项目资金管理体制，也就是开发人员是利用资金实现对项目规模的控制。只有规范资金管理，才能保证项目顺利实施，持续提升农发绩效。加强对资金的管理同样也是加强项目管理，提高干部项目资金安全意识，对项目资金管理活动进行加强和规范。一是加大资金投入。积极的开展相关活动，强化同相关部门相互之间的沟通，努力争取资金以及政策支持；坚持财政配套资金全面、足额落实，确保项目建设工作按时完成；充分发挥资金在综合开发过程中所发挥的杠杆作用，发动项目地区人民积极的筹集资金，投入劳动，带动地区龙头企业等主体参与其中。二是严格管理资金。对于国家有关综合开发资金管理规章，比如《国家农业综合开发财务实施管理办法》等必须严格予以执行，对于财政资金使用和管理需要按照“三专”（专款专用、专人管理、转账核算）制度以及报账制度进行管理，对于资金使用范围进行详细的规定，严格遵循已经获批的项目计划、工程进度以及有关规定进行高效的报账拨款活动。同时，加强资金报账支付的监管，强化对资金支付合规性和真实性的审核，即是否按批复的计划实施项目，工程量是否足额，报账票据是否合规、审核程序是否规范等，确保资金按规定、按计划使用管理。总之，只有注重农业综合开发内业工作，同时做到内外结合，才能不断提升农业综合开发整体管理水平，才能从根本上提升项目资金使用绩效。参考文献：[1]国家农发办《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第84号）.[2]安徽省财政厅《关于印发<安徽省农业综合开发项目资金监督检查暂行办法>的通知》（财发〔2005〕322号）.[3]安徽省农业综合开发局《关于加强农业综合开发项目档案管理工作的通知》（农发项〔2006〕127号）.[4]国家农业综合开发办公室《关于加强和规范农业综合开发项目评审工作的指导意见》（农发项〔2010〕6号）.[5]安徽省农业综合开发局《关于进一步加强农业综合开发土地治理项目前期工作的通知》（农发项〔2011〕42号）.[6]安徽省农业综合开发局《强化农业综合开发项目重点环节管理责任暂行办法》（农发项〔2014〕21号）[7]《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省省级财政结余资金管理办法的通知》（皖政办〔2014〕45号）.[8]《安徽省农业综合开发涉企项目资金管理信息系统管理办法》（财发〔2014〕1446号）.（作者单位：濉溪县农业综合开发局）endprint