行政事业单位项目资金管理浅析

孙云霞

摘要：随着我国经济模式的转型升级，资金管理制度持续调整，行政事业单位也不断规范和强化对项目资金的管理。项目资金管理是行政事业单位财务管理最重要的组成部分，项目资金管理的水平将很大程度上决定整个行政事业单位财务管理的效益，也将直接决定我国行政事业单位运转效率与水平。本文首先界定了行政事业单位项目资金的范畴及其管理原则，接着对其项目资金管控存在的突出问题进行了系统总结，最后有针对性地突出了加强行政事业单位项目资金管理的有效措施与建议。关键词：行政事业单位；项目资金；管理；对策行政事业单位是在我国依法成立，具有行政管理职能及承担公益性生产、满足大多数群体效益的组织。一般来说，行政单位是我国的各级政府部门，而事业单位是带有政府性质，由政府出资筹办或财政资金扶持的有效单位。事业单位包括学校、医院及科技文化单位等。行政事业单位项目资金管理与一般企业相比具有其自身的特点，如其在业务处理过程中更多的是按照政府（事业单位）会计准则来对业务往来进行有效衡量，项目资金的管理原则更多地是考虑项目的社会效益而不是经济效益，项目资金管理的方式多元化但规则性不完整等。当前，我国行政事业单位项目资金管理中存在预算管理方法不科学、管理制度及机制不完善及对项目资金缺乏有效监督等问题，需要行政事业单位本身在管理机制、预算控制及监督管控等方面做出有效改进。只有合理提升项目资金管理的科学性和有效性，才能使行政事业单位的项目资金管理满足未来的发展需求。一、行政及事业单位项目资金管理原则（一）合理合规性原则合理合规性原则是行政事业单位进行项目资金管理应遵循的首要原则。行政及事业单位进行相关项目的投资时，必须有效控制资金流动，使项目资金管理合理、合规。合理性是指行政事业单位项目资金管理必须满足项目发展的常态要求，符合项目发展的本质要求，与项目未来的发展目标相契合。合规性是指单位在进行项目资金管理时，必须遵照一定的规章制度，使项目资金管理行为合乎制度要求与法律规范。（二）经济效益性原则经济效益性原则是行政事业单位进行项目资金管理应遵循的基本原则。经济效益性原则具体包含了两个层次，一是经济性要求，它是指其在具体项目的资金管理过程中，应尽量减少成本，控制资金流出，使项目资金管理实现经济性目标；二是效益性要求，这是指其项目的投资回报率应达到相关的标准，资金的管理应在有效回报率支持下达到效益性要求。（三）全面把控性原则全面把控原则是行政事业单位进行项目资金管理应遵循的根本原则。全面把控原则是指其在项目资金管理中，应重点关注项目总体效益，而不应该将项目资金分业务、分模块、分人员进行管控。全面把控性强调的是对行政事业单位项目资金管理的实时、不间断监督，以达到管理效用的最大化。二、我国行政事业单位项目资金管理存在的突出问题（一） 缺乏有效科学的预算管理方法企业或者组织有效运营的基础是建立相对完善的预算管理制度，合理科学的预算管理制度是保证企业在可控水平内发展的基石。行政事业单位是特殊类型的企业形式，一般也具有相对完整的部门及有效职能。但由于行政事业单位的资金大部分来自于财政拨款、税收及其他相关费用的保障性措施，而不是来自于项目的运营收入，故其项目资金的管理存在相对局限性。其中，缺乏有效科学的预算管理方法尤为突出。具体来说，行政事业单位项目资金的收入来自于上级部门的指定款项或者是财政补贴，收入的标准与形式缺乏有效的监管；行政事业单位项目资金的支出主要用于公益性或者群众性事业，而这些项目由于本身带有的社会性特点，导致支出的范围及具体数额无法有效衡量。项目资金收入与支出的双重处理矛盾性造成的项目资金管理预算编制的复杂性。（二） 项目资金管理制度不健全，机制不完善就目前来说，我国行政事业单位项目资金管理制度还不健全、不完整。虽然政府制定了相应的规则对行政事业单位的项目资金进行限制和管理，但这些规则或者条例总体来看呈现出两个特点。第一，项目资金管理制度缺乏针对性，不能对项目资金管理中，尤其是行政事业单位的项目资金管理提供具体有效的建议。第二，项目资金管理制度法律依据较少，运行不畅通。当前情况下，用于处理项目资金管理制度的法律法规及条例条令严重不足，这在很大程度上限制了项目资金的规范化和有效化发展。此外，这些制度及法律在运行过程中难以得到贯彻，运行不畅通，也加剧了项目资金管理的混乱发展态势。（三）对项目资金缺乏有效的监管，考核体系滞后行政事业单位大部分是政府性质或者半政府性质，决定了其对项目资金的监管不像企业那样严格与规范。项目资金是企业中重要的资源，企业对项目资金基本实现了实时管控。但就行政事业单位而言，由于项目资金多来源于财政拨款、税收及相关费用等，项目资金的来源不明确，决定了其对项目资金缺乏有效的监管。此外，对项目资金管理的考核体系也不完善，各项目之间横向与纵向不能相互比较，也无法以数值对项目资金管理有效性进行衡量，所以考核体系的严重滞后制约了项目资金管理水平的提高。三、加强行政事业单位项目资金管理的有效措施与建议（一）设立科学的预算管理机制，加强预算控制为了有效加强行政事业单位项目资金管理，必须建立科学的预算管理机制，加强预算控制。具体来说，首先要加强预算编制，对各项目资金的流转情况进行科学记录。预算的编制不是各个项目数据的统计，而是在数据收集与分析的基础上形成的决策依据。其次，要培养财务人员的预算管理意识。项目资金管理的效果在很大程度上取决于财务管理人员的专业素养，而单位预算水平的高低也与财务人员的预算管理能力密切相关。最后，要形成相对科学完整的预算管理体系。预算管理体系是与项目资金管理有关的所有活动，包括预算编制前数据的采集，编制过程中标准的制定及预算编制后结果的调整，这一系列活动需要完整科学的预算管理体系作支撑。此外，加强行政事业单位项目资金管理还要加强预算控制。就行政事业单位而言，项目资金的管理与控制需要制定相应的预算方案，如项目资金的实际投入量、项目的投资回报率及相应的成本投入等需要提前制定标准，以控制预算。（二）建立完善管理制度，提升项目资金利用效率制度是保证行政事业单位项目资金管理有效性的基础。为了建立完善的管理制度，必须从人员安排、制度设计及发展趋势分析等方面做好工作。就行政事业单位而言，项目资金管理人员主要是单位所在的财务管理人员，为此，积极发挥财务人员有效作用，是实现合理资金管理的关键所在。制度设计也是保证项目资金科学管理的基础，它具体指完善项目资金使用及管理的法律规章，实现制度与体制安全。此外，还要注重提高项目资金的使用效率，完善的管理制度是实现有效项目资金管理的基础，为此应明确项目资金的初始投入额，优化项目结构，并尽可能地扩大项目产出额，提高项目的投资回报率，实现资金使用效率化。（三）加强监管与考核工作，提高项目资金管理水平加强监管与绩效考核工作，是实现项目资金管理水平有效提升的关键。具体来说，加强监管就是要对行政事业单位项目资金的收入及支出情况进行科学记录，有效监控。实现有效监管既要提升项目资金管理者的专业水平与素质，又要加强对项目资金管理过程的把控。此外，还要注重对项目资金管理的考核，考核的重点是项目资金管理的合法合规性、投资有效性及政策带动引导性。当然，对项目资金管理者的考核也是实际考核工作中极其重要的一个方面。对管理者的考核可通过完善考核标准、设置考核目标及有效考核者进行激励等方式实现。通过加强监管与考核工作，在此基础上项目资金的管理水平得到切实有效的提高。四、结束语随着经济的发展及相关体制的完善，行政事业单位项目资金管理能力及水平得到日益提升。在当前的发展条件下，虽然行政事业单位的项目资金管理依然存在诸多问题，但对其项目资金管理问题的探讨，有效提出了相应的对策及建议，以期为行政事业单位项目资金管理的实践提供借鉴。参考文献：[1]王教育.行政事业单位专项资全核算的若干思考[J].财会月刊，2011（20）：22-23.[2]林孔智.探析行政事业单位项目资全管理制度的构建[J].海峡科学，2012（5）：35-37.[3]俞军明.刍议行政事业单位建设项目的财务管理和控制[J].中国农业会计，2012（8）：45-47.（作者单位：邢台市地方道路管理处）endprint