浅析国库集中支付制度在高校实践中的问题

段国豪

摘要：国库集中支付是我国在财政预算管理体系上的重要措施，国家每年都会在高校投资庞大的教育经费来保障各个高校的教学环境、人才招收。但值得注意的是高校是否真正把教育经费投入到高校的建设中，高校中的实践是否存在问题，本文将——对此浅析。

关键词：国库集中支付高校实践

引言

国库集中制度是指政府将所有的财政资金都纳入国库单账户管理体系，收入直接缴入国库，支出则通过账户支付。从2007年7月起，教育局就开始对直属高校财政性资金施行国库集中支付。高校在应用国库投入资金存在着些问题，如基建核算、贷款偿还、校内拨款等实践问题，所以应尽快完善国库集中支付在高校的资金投入制度。

、国库集中支付对高校财务管理积极影响

（一）提高高校财务预算管理能力。国库集中制度在高校施行后，高校在申请预算批准的内容要更为详细，促使高校在财政预算上更有计划性，更加细化。高校的财政支出都要逐日逐笔的记录，细化了财政部门的直接支付和授权支付，让高校的财务状况更加明晰，容易理解。每项支出都要按照计划执行，确保财务预算的精准性，提高了财务预算管理能力。

（二）降低高校财务风险。国库集中支付实行后，高校只允许保留一个零余额账户，以便财政部门监督和管理，这从根本上提高了高校财务使用的规范性。降低高校贷款次数，从而降低高校在债务上的压力和财务风险。

（三）对高校财务人员的积极影响。高校的财务人员适应了多年来的国库分散制度的记账模式，实行国库集中支付后，财务人员需要从工作岗位的会计信息系统、会计信息的协调、会计电算化等多个环节进行培训和指导，这能够提高财务人员业务水平，和办理业务的效率。

二、高校实施国库集中支付出现的相关问题

（一）教育经费不能及时到位。高校构建教学楼，改善学生学习生活环境，需要向相关政府投入申请资料，而在填写，申请，批准，发放的过程中往往是需要花费很多的时间。如在填写申请资料的时，财务人员需要详细填写申请内容，这些财政预算需要从高校的领导层层审核，向政府申请核实批准时，相关政府人员又要重新审定预算经费是否合理，是否需要修改。这些流程会花费很多的时间，才能拨款进行高校建设。

（二）高校实践中信息统计工作效率低，两方登记信息不同步。国家每年通过国库集中支付对高校拨发教育经费，而高校是需要在每年的期末统计财政预算的，大量的资金所投入的项目比较多，信息量较大，这对于相关财务人员来说业务量太大，操作时间长，登记在财政信息系统的业务虽然可以查询到，但是具体的申报内容是需要财务人员熟知每个资金的使用范围再向国库集中支付系统申请付款的。高校与国库之间存在着信息没有做到同步登记和共享问题，这就会造成申请和批复的延时。

（三）高校对基本支出资金范围使用不规范。高校使用国库集中支付会导致银行存款账户资金额下降，所以高校为了保存自己银行存款资金，尽可能使用国家拨出的资金，一般编制年度财务报告时都会尽量在上半年实施财政支出计划。还存在少数的高校把不应在国库集中支付的范围内的项目混淆项目概念，通过零余额账户支去资金，占用公款。

（四）零余额账户无法与高校同名的其他账户进行业务往来。以前在教育经费的科研费用没有及时到位，高校可以先用本单位的其他存款账户垫付资金，待资金到位时再从科研费用调整偿还。但是在实施国库集中支付后高校在进行资金垫付时，是需要财政授权方式认证的或财政部门通过银行将垫付资金调整偿还。

三、对高校应用国库集中支付遇到问题的建议

（一）高校制定并实施适应国库集中支付的财务规章。高校在实行国库集中支付制度后，其单位的财务信息系统、银行账户管理体系支付资金科目等都发生了很大的变化。因此高校应结合国家财政部门制定的相关财务政策对本单位的财务管理体系做出相应的调整，以便适应国家改革制度。

（二）申请资料简化，加强网络建设，提高国库支付效率。在申报科研等教育经费时，国家财政部门应对相关申请资料予以简化，减少申报时间，对些特殊情况的科研活动，应制定特殊情况处理该业务的制度。国库集中制度在施行的过程中是需要国家各个机关单共同协调完成的，综合性很强，这就要依赖强大的计算机网络系统。在安全、健康、快捷、高效率的网络系统的支持下形成供各个机关单位共同使用的网络平台，来保证审核财政预算的工作效率，从而提高国库支付效率。因此高校应加强财务专用的网络平台建设，实施财务专用光缆、财政专用局域网，允许多台电脑同时访问财政专网，确保投送信息的准确性，解决零用余额资金去向问题。

（三）完善高校财务预算问题。高校应根据往年的经验合理制定财政预算，对相关的科研活动需要提前开启的也要进行相关预算。预算要尽量做到合理、科学，做出预算前要多做测算，制定相关预算事中调整措施。提升执行度和预算度的同步性，提高项目效益与资金管理的力度和效率。

（四）财政部门积极配合高校，提高资金利用率。

在当前的高校贷款数量大，还款压力大的形式下，财政部门、高校、银行应该积极配合彼此工作的完成形成良好的合作机制。国家政府应出台相应的政策来改革高校的发展规模和速度，从而提升办学的质量和效益。按照国家的《高校教育法》的规定高校的合理扩建改善师生的学习生活环境，财政部门应给以相关政策支持其扩建，拓宽筹集资金的渠道，消除银行对高校的负债能力质疑，积极配合高校贷款相关事宜。

四、结语

国库集中支付在高校实行促进了高校的概无预算水平的提高和教育经费的规范使用，同时在高校中实践也反映出些不足之处。高校必须了解和适应这次政策，并在此基础上充分利用优惠政策优化高校的财务管理水平和相关财政专用网络问题，使高校的不足之处得以弥补。