促进十里堡镇创业服务区发展的税收问题研究

陈超楠

随着京津冀体化国家重点战略实施，密云区作为连接京津冀协同发展的重要节点，新的轮经济发展机遇期已经到来。而十里堡镇作为密云区的桥头堡，势必会抓住机会，加快镇域经济发展。作为税务部门，如何在关键期为企业提供各项政策支持、业务引导、办税服务是我们当前应该研究的课题。

一、十里堡镇创业服务区的基本情况

十里堡镇以纳入新城核心区和绿色发展区为契机，创建十里堡镇创业服务综合办公区（以下简称创业服务区）。结合经济发展实际需要，突出重点工作，加大对创业服务区软、硬件建设。

（一）完善结构设置，提升服务功能

1.成立创业服务机构。成立了由镇长为组长，主管经济的副镇长为副组长，相关业务科室科长为成员的创业服务领导小组，负责创业服务区领导工作。

2.明确服务机制和内容。按照创业企业发展阶段，明确在企业孵化期提供办公空间、工商注册等“一站式服务”；在企业种子期提供融资对接、法律维权等“管家式服务”；在企业成长期提供上市辅导、政策申报等“辅导式服务”。并将创业服务区与实际工作有机整合，确定创业服务内容六大板块，即：招商引资、集中办公区、经济服务、经济管理、企业孵化、上市支持等。

3.创建综合服务信息平台。该镇依托政府网站和信息平台，宣传企业创业发展环境和镇域重点企业。同时，加强与企业的联系，将政策内容等及时传达到企业。

4.打造创业服务区基础建设。镇政府投资10万余元，加大硬件投入。根据创业服务区功能的需要，划拨7间房屋进行装修改造。设置了主任室、办公室、会客室、执照展厅、档案室等功能房间。办公室配备了电脑、扫描仪、打印机、信息平台；会客室配备了优秀企业展示墙；执照展厅配备了展示柜；档案室配备了档案柜并安装了监控设施等。

（二）注重制度建设，提升管理水平

在原有基础上，十里堡镇政府结合实际不断出台

系列新制度，加大对创业服务区工作的约束和规范。

1.严格项目筛选制度。制定《十里堡镇政府创业服务综合办公区准入标准》，加强入区企业审批，招大引强，抓高抓新，提高产业聚集度。

2.完善日常管理制度。制定《十里堡镇创业服务综合办公区管理规范》、《创业服务综合办公区工作职责》、《创业服务综合办公区管理制度》、《联席会议制度》、《执照管理制度》等9项管理制度，确保创业服务区日常管理规范、严谨、细致。

3.全程专项服务制度。对于创业服务区企业进行可行性分析和考察，入住后进行全程跟踪服务；对于重点企业，采取“企组”点对点的服务模式，例如具备上市条件和意向企业，一个企业成立个专门的服务小组，提供全程专门服务。

（三）创新人才培养，提升服务能力

十里堡镇政府从相关科室抽调和招聘人员5名，确保创业服务具体工作开展。为了开阔视野，提高创业服务人员的能力，增强法律意识、服务意识、责任意识，主要作了如下两方面工作：

1.结合实际，引他山之石。2014年4月，十里堡镇组织主管经济领导、原招商引资、经济管理相关负责人到怀柔区杨宋镇进行实地参观；2015年6月，党委书记亲自挂帅，带领班子成员，相关科室负责人、重点企业负责人前往中关村高科技园区学习，重点参观了微软孵化器和中关村高科技园区孵化器，通过参观学习为该镇创业服务区发展建设积累了宝贵经验。

2.组织人员培训。为了更好服务企业，工商、税务等部门多次对创业服务区专职工作人员进行法律法规、招商办法、税收政策等知识培训。使每名员工做到业务知识清楚、注册企业情况明了，能够及时解决企业提出的问题。

（四）优化管理内容，提升工作效率

随着创业服务区入驻企业爆发式增长，该镇不断细化管理服务方式方法，提高工作效率，减少工作失误。

1.实行分行业管理模式。针对行业性质的不同，将企业分为七大行业，即：商业、建筑业、投资和房地产业、广告和文化业、咨询和服务业、运输业、外商和私企。

2.集中保管营业执照正本，提供企业授权服务。创业服务区负责保管企业营业执照正本，建立企业详细信息资源库，电子管理台账和纸质台账，严格执行营业执照正本在创业服务区集中托管、借出、交还的制度。与企业签订委托书，在企业授权范围内该镇创业服务区工作人员为其提供相关的服务。

二、一十里堡镇创业服务区面临的问题和挑战

（一）注册企业数量骤增带来新挑战

201 5年累计新注册企业620家，占税务所新增企业的21%。新增企业数量的大幅增长，直接导致了税收管理员工作量的激增，使得原本就业务繁重的税务所管理员工作矛盾更加突出。

（二）办事员税收业务素质还需进步提高

随着越来越多新注册企业的落户，办事员对企业关心的税收政策的解释与引导工作不容忽视。要求了解政策的覆盖面更广，涉及企业成立之初对税务登记的办理、报到流程等些纳税人急于了解的基本流程。

（三）严把招商引资入口关

以布局合理、产业友好、节约高效为原则，积极发挥创业服务区作用，把好招商引资入口关，提高注册企业质量，稳步提升创业服务区有税申报率。

三、促进创业服务区税收发展的思考

（一）加强政策培训，提升专业化水平

可采取定期培训或专业化培训等方式，对负责招商引资的工作人员进行系统化的辅导，定期将税务局的政策变化宣传到位，提高工作人员的税收业务水平，为更好的服务企业提供政策支持。

（二）加强基础管理，提高有税率

针对十里堡镇落户企业数量多的特点，税务所应加强基础管理，对于长期无税户要进行实地走访，做到底数清、情况明。确属空壳企业要及时进行清理，保证有税率的提高。

（三）加强发票管理，严把发票审批关

要对集中办公区企业的发票使用情况进行严格管理，详细询问企业的经营情况，实地走访企业经营办公区，谨慎审批发票使用权，严格控制发票的使用量及单张发票金额。

（四）定期召开辅导会，为企业提供政策支持

定期召开集中办公区注册企业的财务人员政策辅导会，及时宣传税收优惠政策、各税种政策变化，为企业经营管理提供政策支持。