怎么让公民对土地财产有恒心

程雪阳 苏州大学王健法学院副教授

国家所有权是一种财产权，而国家是由全体公民组成的，那么全体公民对于国有财产就拥有经济成员权，而不仅仅是国有资产使用权。这种经济成员权的行使方式可以根据其特性进行开发和利用。

程雪阳 苏州大学王健法学院副教授

在2016年11月27日发布的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》中，中共中央和国务院不但明确肯定了“有恒产者有恒心，经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础”，而且要求有关部门抓紧“研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期”。

如何续期是一个根本议题

如何研究并解决“住宅建设用地到期后续期”问题，进而“形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期”？2016年12月23日，国土部在与住建部会商之后，提出了一个过渡性解决办法，即“业主不需要提出续期申请，不需要缴费，可正常办理交易和登记手续”。这个办法有进展，但此一问题在法律上如何最终解决，依然悬而未决。

我认为，这一问题，不宜笼统地回答或一刀切式地解决，而要根据不同的情况进行分类处理，并形成系统的解决方案。这一系统解决方案，不仅要考虑国有建设用地使用权的续期问题，而且需要注意其与农村宅基地制度改革之间的关联性；不仅需要考虑经济影响和国有资产保值增值，而且需要考虑公民在改革过程中的获得感；……