我国环境保护立法问题浅析

何洋涛

摘要：2015年1月1日新修订的环保法正式实施。该法加大了对企业违法的处罚力度，也增加了对行政监管部门的问责措施。但将环保法作为单行法进行修改是具有局限性的，我国环境保护法律规范实施效果不佳的根本原因是受到权力结构、能源结构、产业结构和城乡结构的多重制约。进一步完善行政处罚措施和公益诉讼制度，是提升现行经济政治体制下“史上最严”环保法实施效果的重要途径。

关键词：结构性缺陷；执法力度；环境保护法；责任制度

一、环境的概念与现状

环境是指影响人类生存与发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和农村等。

环境问题是当今国际社会的普遍问题，这一问题在我国尤为突出，由于特殊的国情，近年来，我国的环境问题日益突出，已不仅仅是社会发展某一环节的问题，而是关系全局发展的重大现实问题，而纵观中国二十多年环境治理的过程，其治理成果并不令人满意。

二、中国经济结构对环境的影响

环境问题是随着社会生产力的发展而产生和发展的，当代中国特殊的国情以及特殊的发展模式，使中国的环境问题日益严俊。与其他国家相比，中国的经济结构模式对环境有重要的影响。

（一）能源结构和产业结构致使环境法“以污染防治为中心”

中国是能源消费大国，当前的能源消费总量已居世界第二位。……