加快用网络信息技术推进社会治理

刘阳+王豪

党的十八大以来，习近平总书记就互联网发展发表的一系列重要讲话，为深入推进网络强国战略进一步指明了方向。习近平总书记要求加快用网络信息技术推进社会治理，对于我们深刻认识和有效发挥互联网在国家管理和社会治理中的作用，具有重要的指导意义。

推进社会治理精准化、公共服务高效化

当前，网络信息技术正在引发社会治理模式的革命。互联网的特点是扁平化、交互式、快捷性，基于互联网的信息传播具有跨国界、跨地域、全天候、大众化、多样性、瞬时性等特征。随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转变为双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。中国网络用户有6亿左右，手机用户则差不多有9亿，这样庞大的群体必然要通过网络方式影响社会治理。对于社会治理，他们以什么身份参与、以什么方式参与、参与的程度如何，将在很大程度上对中国社会的走向产生影响。

时代的发展要求我们强化互联网思维，自觉运用网络信息技术推进社会治理。否则，就等于自动放弃了推进社会治理最有力的武器和最有效的工具。通过互联网推进社会治理，电子政务大有可为。比如“微信问政”，政府通过微信公众号及时发布施政信息以及公共服务信息，吸引民众参政议政。民众可以利用微信提出问题和诉求，要求政府相关部门及时解答解决。政府和民众双方，可以就各种社会问题进行热烈的讨论甚至争论，直至形成共识。

新型智慧城市建设正在进行时，不但在城市范围内可以实现数据和服务的共享，在更大范围内，可以以数据集中和共享为途径，建设区域甚或全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

在微观层次，智慧社区理念正大行其道。许多社区以手机微信作为管理工具，将社会服务、居民服务、志愿者团队整合起来，开展了有声有色的社区服务工作，居民的任何合情合理的需求，都能第一时间得到满足。对于有能力有爱心，义务为社区服务的志愿者，社区以增加积分作为奖励。在这方面作出尝试的社区很多，例如，通过运用网络信息工具，南京市浦口区沿江街道复兴社区成功地增强了邻里关系，固化了志愿人群，吸收了爱心力量。达到了给40-50的人群工作，给有技能的退休人员舞台，给创新创业人员支撑，给周边商家市场，给居民治理服务的预定目标。

更好感知社会态势，畅通沟通渠道

习近平总书记强调，各级领导干部特别是高级干部，如果不懂互联网、不善于运用互联网，就会与民众脱节，就无法获得民众支持而不能有效开展工作。各级领导干部要学网、懂网、用网，积极谋划、推动、引导互联网发展。互联网已经成为社会信息大平台，引领舆论主渠道，广大党员干部要深刻领会习总书记讲话精神，充分认识互联网在社会治理中的重要性，自觉培养在网络环境与网络舆论监督下开展工作的能力与勇气，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力。

随着网络信息技术的突飞猛进，新媒体应运而生。新媒体包括微博、微信、网络视频、社交网站、网络论坛、电子邮件、搜索引擎、支付平台、手机短信等等。网络写手、网络红人、意见领袖等等如雨后春笋般出现，又如夏日朝露般消隐。网上世界网下世界高度关联，社会问题往往在网上激化发酵。能否有效引导网络舆情，与社会稳定息息相关。

要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓，创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效。充分发挥政府主流网络媒体的作用，传播正能量，加强对网络舆情的正确引导。主流网络媒体依托主流传统媒体，拥有较高的信誉度与权威性，比如中央电视台《新闻联播》在节目结束时引导观众关注其微博、微信和其他客户端，深化了宣传效果，起到了良好的舆论引导作用。在网络舆论的浪潮中，主流媒体应成为庞杂信息的过滤器、偏激观点的矫正阀、社会心态的压舱石。

要建立健全关注网络舆情的工作制度与应对机制，增强对网络舆情的政治敏锐性，提高化解舆情危机的能力。遇到突发状况，及时上网公布权威信息，以正视听，避免以讹传讹，动摇民心。充分利用网络的普及与迅捷，遇到严峻考验时不藏不躲，真诚向广大民众说明情况，及时采取补救措施。遇到不法分子利用网络寻衅滋事，要及时应对，敢于亮剑，依法制止。

加强网络空间治理，形成网上网下“同心圆”

习近平总书记指出：“互联网虽然是无形的，但运用互联网的人们都是有形的，互联网是人类的共同家园。让这个家园更美丽、更干净、更安全，是国际社会的共同责任。”网络信息技术是柄“双刃剑”，可以用来造福社会、造福人民，也可以被用来危害社会、危害人民。由于具有虚拟性、隐匿性、广泛性、开放性等特征，与传统社会相比，网络社会更加复杂多变，难以控制。在这个虚拟空间里，不知道键盘后面是谁，不知道他（她）在世界的哪个角落。同样，现实世界里再熟悉的人，也不知道他（她）会在网络社会扮演什么角色，会说什么话，做什么事，写什么文字。网络社会的复杂性，使得与网络信息相关的各种社会问题层出不穷。解决网络社会自身治理的问题，必须紧紧依靠人民群众，网络法治建设与道德建设两手抓。

要加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。要严密防范网络犯罪特别是新型网络犯罪，维护人民群众利益和社会和谐稳定。充分重视和认真解决网络空间存在的信息泄露、网络窃密、网络诈骗等问题。依法打击网络违法犯罪行为，维护国家安全、公共利益和公民合法权益，建设和谐之网、安全之网。

要加强对网民的宣传与引导，形成这样一个共识：网络空间同现实社会一样，既要提倡自由，也要保持秩序。大力营造文明上网的浓厚氛围，凝聚打击网络犯罪社会共识，使网络监督从单纯的政府工作，转化为广大网民的自觉行为。只有这样，才能形成纯净的网络空间，给广大网民一个和谐有序、安全高效的互动平台，为现实社会的有效治理打下基础。

互联网是我们这个时代最具发展活力的领域。传统的社会治理模式已无法适应网络空间治理的需要，互联网的发展呼唤着治理创新。更好地发挥互联网推进社会治理的作用，要求我们勇于实践，勇于思考，勇于创新，深入总结这些年来在用网、管网、治网方面的经验，推动与网络治理相关的体制机制创新不断取得新进展。

（作者单位分别为中共江苏省委党校、中共昆山市委宣传部）

责任编辑：刘卫东