产能过剩测度、特征、成因及其对策建议

王军川

自改革开放以来，我国经济整体上告别短缺，卖方市场被买方所替代，供大于求成为常态，产能过剩的治理也随之成为产业政策调整的重点。而由美国次贷危机引起的2008年国际金融危机是继大萧条之后最严重的经济危机，2010年又继以欧洲主权债务危机，世界经济整体陷入低谷。受此影响，我国工业企业的产能利用率大幅度降低，产能过剩呈现出新的特点。

一、产能过剩的测度方法

产能利用率是衡量产能过剩的常用指标，国际经验表明，产能利用率81—82%是衡量工业（或者制造业）的产能是否过剩的分界点，75%以下表明产能过剩严重。整体而言，我国工业产能过剩的程度并不十分严重。根据OECD的产能利用率数据以工业增加值增速、PPI建立我国月度工业产能利用率的估测模型，预测我国1999年以来的月度产能利用率，估测值与我国的工业利润率、盈利增速走势基本一致，说明我们的估测结果是比较可靠的，2013年4月份我國的工业产能利用率约为79.8%，显示工业产能整体存在过剩，但并不十分严重。

就结构而言，我国部分行业产能严重过剩。产能过剩较为严重的行业有：电解铝、电石、焦炭、水泥、平板玻璃、光伏、粗钢、风电设备、光伏、造船等行业，产能利用率低于70%，其中电解铝、光伏两个行业的产能利用率可能低于60%。产能利用率属于正常水平的行业有：煤炭、发电，产能利用率高于85%，产能利用率是最好的行业是汽车，目前的利用率超过90%，我国工业行业产能过剩的状况是结构甚于总体。……