“统合治理”模式下的高廉政风险及其制约监督研究

周鲁耀

（浙江大学城市学院城市治理与立法研究中心，浙江杭州310015）

主题栏目：权力运行制约与监督机制研究

“统合治理”模式下的高廉政风险及其制约监督研究

周鲁耀

（浙江大学城市学院城市治理与立法研究中心，浙江杭州310015）

“统合治理”是指地方政府在城市化过程中利用公司化平台进行经营性运作的治理模式，其典型的组织化治理工具是“管委会—公司”架构的政府项目平台。“统合治理”模式具有较高的治理绩效，但随之而来的是公权力“遁入私法”现象，从而导致廉政风险不断增加。公权力“遁入私法”在一定程度上绕过了一统体制下自上而下的制度约束，激发了地方政府发展经济的自主性，并使其经济权力得以扩张;但同时由于制约与监督制度未能有效构建，导致权力失控危险增加，集中体现在公权力可以在政府与企业的双重身份中切换，使公权力能够借由“遁入私法”的方式摆脱传统的控权制度。“统合治理”模式能否避免高廉政风险并继续保持较高的治理绩效，在很大程度上取决于对现有制约监督机制的重构。

地方政府;统合治理;遁入私法;高廉政风险;制约监督

改革开放以来，经济绩效压力的不断增加促使地方政府积极调动辖区内的各类资源，并对相关资源保持较高的利用效率以实现其公共治理目标［1］，公共权力和市场机制相结合的地方政府公司化现象即由此产生。改革开放初期，集权权力结构下政府的支配性地位与经济体制改革后市场机制的引入相结合，使地方政府官员扮演了“经济行动者”的角色［2］49-50，进而对辖区的公共资产按照公司化运作模式进行管理［3］。……