以色列护理保险制度及启示

■文／李磊 郭磊

以色列护理保险制度及启示

■文／李磊 郭磊

以色列是世界上最早实行社会护理保险的国家之一。以色列议会于1986年通过《长期护理保险法案》(Long-Term Care Insurance), 1988年开始正式实施。以色列长期护理保险制度的产生主要来自于4方面因素：一是犹太人奉行慈善的信条。在犹太教中, 慈善是人生的三项义务之一。因此慈善价值观对以色列的社会政策产生了潜移默化的影响。二是民主社会主义思想与工会的主导地位。在以建国后, 主张民主社会主义的派别和力量一直处于国家的支配地位。以色列的工党在国家政治生活中是一股强大的势力,工党成员在国会中占有多数席位。这样, 工党的社会主义思想在国会制定改善劳工生活条件的社会福利政策中得到了具体体现。三是经济高速增长与社会贫富差距扩大。1948年以色列建国后忽视了收入分配问题, 导致社会贫富差距不断扩大, 尤其是移民中老年人的生活状况更是艰难。贫富差距的扩大也引发了60年代末至70年代初的社会动荡。以色列政府开始考虑制定一些社会保障政策以缩小社会收入的差距。四是人口老龄化。自建国以来，以色列总人口增长了6倍，而65岁以上的老年人人数增加了17倍，由于大批年长移民的涌入,使以色列政府不得不开始认真考虑老年人生活护理的社会问题。

以色列长护制度的立法保障

基本原则。在老龄人口城市总体规划的指引与支撑下，国家制定了《护理保险法》。……