以 “官马瘦”为鉴，浅议PPP模式的必要性

韩文利

【摘 要】 从“官马瘦”这一民谚引申到PPP模式的由来，通过总结PPP模式的优缺点，对于社会资本参与公共项目建设具有实践意义。

【关键词】官马瘦；PPP模式

“官马瘦，官船漏”这是过去老百姓经常说的一句话，说的是官府养的马不长膘，官家的船容易坏，寓意官办事成本高，效率低。

在历史上，这样的例子比比皆是，比如北宋年间，为了在军事上与辽、金、西夏等少数民族争雄，对抗少数民族的铁骑，宋太祖设立了专门的政府机构，开始大力发展养马事业，但是效果始终不佳。首先是成本高昂，其次是官马的死亡率远超出民间养马的死亡率。

这种采取官办牧监养马的机制到了宋朝已经不堪重负，王安石也针对这种弊端采取了改革措施，即推行著名的“保马法”：即基本废除牧马监舍，通过官府出马，由民间代养，同时减免民间赋税和给予适当的货币补贴来进行激励，下诏：“凡五路义勇保甲愿养马者，户一匹，有物力养马二匹者听。以监牧见马给之，或官与其直使自市，毋或强与。在府界者，岁免体量草二百五十束，加给以钱布；在五路者，岁免折变缘纳钱。保户马毙，即马主独偿之。”采取了“保马法”改革后，户马可以补充军马，这也直接证明“保马法”的改革取得了很大实效。

从北宋“保马法”改革上，我们不难看出公共事业部分由私人承担可以起到良好的作用，我国目前正面临着经济增长率下滑，2016年前三个季度的GDP增长率均为6.7%，杠杆率高（截止到2015年12月31日）全社会杠杆率249%，债务总额168.48万亿元。……