用关键招数管住“一把手”

凌军辉　王骏勇

“一把手”是“关键少数”中的“关键少数”，长期以来，“一把手”监督难是个“老大难”问题。

为破解“一把手”监督难题，江苏省淮安市自2014年以来，探索建立以亮权、分权、限权为核心的“一把手”权力制约监督体系，并逐步上下贯通，实现市县乡三级全覆盖，通过刚性落实和严格问责，让权力在规定的跑道上运行。

“以前提拔使用干部，纪委说有问题、暂时放一放，书记有时不愿意，可以硬性提拔。但现在明确书记的‘用人权是‘用人监督权，不是一个人说了算。”淮阴区委某负责人表示，实施“一把手”权力制约监督机制带来的变化很显著。

亮权、分权、限权三管齐下遏制“一霸手”

2014年，淮安制订加强市直单位五项重点权力监督制约的暂行规定，2015年出台县区党政正职重点权力制约监督办法，2016年向乡镇街道延伸，构建起横向到边、上下贯通的制约监督网络，确保权力在制度框架内规范高效运行。

限制“一把手”权力，首先是亮权。全市各级各部门制订了党政正职权力清单和权力流程图，并向社会公开。

其次是分权。各级“一把手”不再直接分管人事、财务、审批、项目等重点权力，由副职根据分工直接分管，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的格局。市县乡三级“一把手”权力制约监督侧重点不同。市直单位突出人事、财务、审批等五项重点权力，区县突出干部选用、工程项目等四个重点领域，乡镇突出编外人员聘用、财政经费支出等七个权力事项。各地各单位根据实际，问题导向，突出重点。……