传承铁军文化 开发红色旅游
——苏北沿海大开发战略的旅游文化解读

■ 王益军

传承铁军文化 开发红色旅游
——苏北沿海大开发战略的旅游文化解读

■ 王益军

在曾经的烽火岁月，盐城是新四军浴火重生之地，被誉为“苏北延安”。近年来，盐城的旅游业方兴未艾，鹤舞鹿鸣、人文繁茂，正向世界展示“水韵盐城、大美湿地”的发展之美、生态之美。

生态是盐城发展最重要的资源、最深厚的底蕴。去年，市第七次党代会《报告》提出，着力开展蓝天、碧水、绿地行动，积极打造生态安全屏障，实施海洋生态文明建设，推进沿海百万亩生态防护林工程，争创国家森林城市、国际花园城市和“联合国人居奖”。2017年7月，市委七届四次全会指出，良好的生态环境就是一座蕴含着社会效益、经济效益的富民宝藏。这既是盐城的生态品牌，更是社会效益、经济效益巨大的旅游资源。全会提出“要以生态旅游为重点，全域旅游为方向，致力发展‘生态+’休闲度假、健康养生、文化体育等新业态新模式，加强生态产品供给和旅游市场开拓，以生态保护带动生态旅游发展，推动保护和发展‘双赢’”。

去年，中办国办印发的《2016-2020年全国红色旅游发展规划纲要》指出，要更加突出红色旅游的理想信念教育功能、更加突出红色旅游的脱贫攻坚作用、更加突出红色旅游的文化内涵。铁军文化是盐城宝贵的历史文化资源，具有明显的地域和时代特色，是集政治教育、经济发展、文化传播等价值和功能于一体的综合性资源。从旅游文化角度解读苏北沿海大开发战略工程，既是弘扬传统红色文化的需要；也是营造和谐团结、积极向上的政治、经济、文化生态的需要；更是建设连接长三角、环渤海两大经济圈的现实需要。

一、资源丰富、开发不足，盐城红色旅游开发现状及存在的问题

色彩缤纷是盐城文化旅游独特的资源优势：绿色——沿海百万亩生态防护林和滩涂湿地、白色——丹顶鹤自然保护区和海盐文化、黄色——麋鹿自然保护区、红色——新四军浴火重生之地、彩色——射阳菊海和大丰花海、金色——盐城具有国家和省级非物质文化遗产11处。

2017年2月，国家旅游局颁布了《全国红色旅游经典景区名录》，江苏省有11处（组）红色旅游景区、景点入选，其中就有盐城新四军纪念馆等。全国将着力培育12个重点红色旅游区，重点打造100个左右的“红色旅游经典景区”。根据盐城市革命遗址遗迹普查报告统计，盐城有革命遗址遗迹248处（重要遗址55处），这是盐城独特的历史文化资源，盐城市完全有资源条件、更有历史人文担当打造好“红色旅游经典景区”。

近年来，盐城旅游已经蜚声海内外，进一步开发红色文化旅游资源，已经成为深入实施苏北沿海大开发战略工程一个重要的切入点。根据统计数据，盐城市2016年接待游客突破2500万人次，其中，红色旅游景区景点接待中外游客超过300万人次，实现综合收入30亿元，占盐城旅游总收入的15%。

目前，苏北沿海开发红色旅游资源存在的几个问题。

一是旅游产品发展单一，缺乏规划。盐城红色旅游景点大多处于各自发展的状态，旅游产品单一，很少与其他区域的红色旅游资源相联系，多数红色景点还停留在“接待经济”的状态。多为橱窗展示、静态观光，以图片、文物、文字为主，缺乏娱乐性（寓教于乐）、体验性（身临其境），展品大多是图片和橱窗存放的文物陈列，旅游项目缺乏体验性和震撼力，基本还停留在“站和看”的初始阶段，还未能充分地与游客产生互动与共鸣。

二是红色旅游宣传力度不够，知名度低。尚未全面地把历史知名度很好地转化为旅游形象知名度，除了麋鹿、丹顶鹤两个保护区和大众湖景区、金沙湖景区、新四军重建军部纪念馆比较知名外，其他红色景区景点还未能形成完整的资源链条，没有很好地开发出社会效益、经济效益俱佳的旅游商业模式。

三是红色旅游交通不便，服务水平低。地点分散，交通不便，尚未串连成线，导致“红色旅游”景区的管理工作难上加难，人们对“红色旅游”景区的参观游览和深度体验不够。同样的服务设施，同样的员工队伍，谁来经营，用什么机制来经营，其效果是不一样的。此外，景区接待设施、服务水平较低，特别是与旅游开发、经营与管理相关的旅游人才的缺乏也造成了红色旅游发展的滞后。

四是基础设施不够完善，竞争力不强。由于规划、投入等初始因素的影响，基础配套不够完善，景点的进一步开发管理和修缮保护不到位，对景区内的自然资源、乡土资源整合开发不足，旅游服务质量不高，直接影响旅游景区景点的通达性和游客的滞留时间，景区接待能力满足不了旅客的需要。景区缺乏新鲜感，吸引力下降，尚未形成完整的旅游产业链，经济效益比较低，红色文化资源优势和市场价值还有很大的提升空间。

二、规划引领、尊重科学，整合旅游资源应当遵循的几个原则

一是资源保护原则。红色文化旅游资源具有独特性，用之不觉、失之不存。盐城市整体自然环境比较优越，尤其是沿海绿色走廊自然生态保护比较完整，正在积极打造生态安全屏障，努力建设江苏沿海乃至长三角重要的生态安全屏障。开发和整合红色旅游资源，就更要科学论证资源空间承载能力、环境生态承载能力，精准细算旅游承载容量，杜绝涸泽而渔焚林而猎，避免旅游资源、生态资源遭到开发性破坏。烽火岁月里新滩、灌东等盐场曾经是新四军重要的根据地和财税基地，环境承载量和交通配套能够承担相应的红色旅游文化项目，同时沿海人民热情欢迎沿海大开发、大发展，可以由红色旅游项目来推动绿色生产力的发展。市第七次党代会《报告》指出“全面建成小康，生态要有担当”。五年多来，盐城新增绿化造林面积100万亩，生态效益指数全省第一，空气质量保持全省最好、全国前列。由于把生态保护列于开发之前，生态环境资源已经成为盐城旅游产业蓬勃发展的助推器。

二是市场导向原则。红色与绿色旅游资源整合，应把红色旅游与绿色健康理念相衔接，按照市第七次党代会的要求，持续优化发展环境，充分激发市场主体活力，增强支柱产业的比重和影响力。旅游产业作为盐城市支柱产业之一，要探索引进新的市场经济模式，给予宽松的投资环境和实施办法，通过政府引导，鼓励民间资本进入红色旅游市场开发和经营管理，建立和完善可持续发展的市场机制。

三是区域协调原则。注重区域文化资源协调，以利于环境、经济、社会的协调持续发展，保持绿色生态旅游资源的自然生态系统的更新能力和红色旅游资源文化内涵的永续利用。盐城将“围绕生态人文、宜居宜业要求，进一步丰富发展内涵，拓展发展空间，着力打造现代化、国际化、绿色化沿海中心城市。坚持组团式发展，着力建设大洋湾生态组团、先锋生态组团、斗龙港生态组团、范公堤高铁综合枢纽组团、小新河以南新型复合功能组团等‘五大组团’。”这是协调开发红色旅游的历史性机遇期，要协调好红色旅游景区与传统旅游景区的资源共享，在线路规划、景点串连、机制运作等方面，既要尊重市场规律，也要引进政府因素，引领和推动项目共建、资源共享。

四是有效时间原则。在绿色生态和红色旅游资源整合的过程中必须充分考虑旅游资源的时间要素。市第七次党代会提出，“繁荣发展淮剧、杂技艺术，积极打造串场河文化集聚区，加强文化遗产保护，建设一批国家级省级‘非遗’生产性保护示范基地，打造崇文厚德、开放包容的人文盐城。”正是要通过打造具有现代特色、游客参与度高的项目。可以通过“非遗”展示、文艺及传统技艺表演、互动体验等形式，提高游客体验度。如可以探索将世界唯一的海盐博物馆与新滩、灌东等地的海盐文化传承结合起来，增加游客的体验度。体验度越高，有效时间就会越多，旅游景点的经济价值就越高。

三、依托资源、营造品牌，传承与拓展并重的盐城特色旅游基本思路

一是加强科学规划，打造红色旅游品牌。跨越区域局限，把旅游纳入盐城发展规划和县区详规。打造红色旅游精品线路和景点，必须对全市的旅游线路及各景点统一规划。如盐城市旅游局已经将滨海新区范围内的新滩、灌东等沿海生态风光渔产业带列入沿海旅游风观光带，实行一体化开发规划。以点带面，通过知名景点的战略支撑，修通各景点公路，完善电力、通讯、游乐场、宾馆等基础设施，构筑红色旅游近期、中期、远期的发展规划，确保红色旅游资源合理、有序开发，并把旅游规划和农民市民化、农村城市化结合起来，构筑盐城市旅游发展大格局。

二是加大营造力度，形成红色旅游的特色。拓展“红绿特相结合”的旅游产业思路，红和绿是具有盐城地方色彩的资源，而“特”更要突出盐城的地域特色。盐城市具有非常丰富和宝贵的“非遗”文化资源，内容涵盖民间文学、美术、音乐、舞蹈、传统手工技艺、礼俗、戏曲、曲艺、杂技等多项类别。国家级“非遗”项目3个：董永传说、淮剧艺术、建湖杂技；省级非物质文化遗产项目8个：盐城老虎鞋、东台发绣、沈拱山传说、大丰麦秆剪贴、海盐晒制技艺、八桅立式大风车制作技艺、东台陈皮酒酿造技艺、施耐庵与《水浒》文化；市级非物质文化遗产项目8个：港渔民号子、义丰龙舞、面塑、柳编、东台鱼汤面制作技艺、阜宁大糕制作技艺、藕粉圆制作技艺、枯枝牡丹传说。同时，有多位技师、艺人、工匠被评为国家级、省级“非遗”传承人。丰富多彩的民间文化为旅游资源开发和旅游事业发展提供了坚实的保障和广阔的空间。红色旅游景区要开发和利用好盐城市独特的地理、历史、人文、自然优势，开展与游览线路、艺术表演院团合作，推动红色旅游发展和红色文化精品创作相结合，打造一批反映地方红色文化的舞台艺术精品，通过旅游与文化融合，丰富红色旅游产品。把历史和现实、优良传统和时代精神、风景名胜和革命遗迹结合起来，挖掘精神内涵，打造“书香盐城”品牌，使盐城成为既能培养民族精神又能陶冶情操、放松心情的旅游胜地。

三是开展形象宣传，提高景区知名度。在持续开展旅游官方网站宣传的同时，要挖掘红色题材，制作红色影视作品，创建红色旅游基地和体验式旅游；可以引进商业机构和娱乐产业，组办游客参与度高的各类主题娱乐、游戏活动；制作和编制“盐城风光”光碟以及自媒体宣传资料；重新编写红色旅游景点导游解说词，对红色景点讲解员进行了集中系统的强化培训；积极参加在各大城市召开的旅游推介会和促销会，全面介绍盐城旅游资源优势，重点推介和串连线路推介相衔接;可设计旅游景点的标志物，进行有目的的视觉形象的推广运用。主动融入旅游产业链，与知名旅游企业开展合作，在大中城市建设旅游始发地、目的地“一站通”。盐城市海兴投资有限公司所属的江苏饭店，占地5亩、地上28层，历史悠久、品牌优良，在上海乃至华东地区知名度较高，是上海市普陀区重要的城市地标之一，现在又迎来了上海真如城市副中心的建设，具有广阔的市场前景和良好的社会效益、经济效益。

四是加快经济发展，提升旅游市场支撑力度。资金投入不足是盐城旅游资源开发和进一步发展的“瓶颈”，造成景区建设与保护落后，限制了盐城旅游业的进一步发展。市海兴公司作为盐城沿海开发的生力军，近年来先后在东台、大丰、滨海、响水等市区县，累计投资六十多亿元，兴建基础设施工程，尤其是交通等基础设施建设和海洋生态文明建设与保护，打造了一系列连接沿海旅游资源景点景区的战略支点。如在东台实施了“开发大道、海城路、湖城五路；跨新东河桥、跨三仓河桥；渔美人商业街；港规划展示馆”等项工程；在大丰实施了“三路两桥”港城基础建设以及绿化、亮化等项目；在江苏滨海新区实施的港城建设、沿海观光带（观光大道）建设等项目，促进了地方经济特别是旅游经济的发展。 港是联合国认可的太平洋西岸唯一一块未被污染的湿地，国家级盐城黄海森林公园已获“4A”级景区，正在申报“5A”级景区。公司在该地的交通等基础设施的建设，有力地促进了周边风光渔互补产业基地、 港文化展示馆、龙王古寺文化园、黄海森林公园等景点的人气集聚、形象提升和品牌传播，为进一步拓展旅游市场奠定了基础。同时公司投资30多亿元，正在实施 港“海兴养生园”旅游基地项目，依托黄海森林公园、麋鹿自然保护区、珍禽自然保护区等海滨人文和自然景观风光带，开发利用沿海旅游资源的，提升苏北沿海旅游、养老等产业的品牌塑造和集约化发展，承接长三角地区旅游、养老产业转移，有利于促进当地旅游、养老产业发展壮大。2017年上半年，东台接待旅游约200万人次。实践证明，政府主导投入模式创新，发展红色旅游，可以将历史、文化和资源优势转化为经济优势，推动经济结构调整，培育特色产业，促进生态建设和环境保护，带动相关行业的发展，持续改善旅游服务市场条件，提升老区社会和经济发展水平。

五是拓展营销渠道，提升品牌传播亲和度。要拓展思维，结合“互联网+旅游”时代发展特征，策应“智慧盐城”建设，着力推进盐城智慧旅游项目，进行图文、视频、动漫等立体式、多维度宣传，在线推广各项互动活动，吸引广大微粉的热情关注和转发传播。公司正在开发建设的聚龙湖东侧、占地约140亩的“海兴广场”，其主体建筑“点赞•美丽中国”规划高度190米，围绕设计科学、功能完备、设施先进、景观美好等关键要素，打造全业态、全产业链，具有良好经济价值和社会价值的城市综合体，营建苏北唯一的“4A”级商贸旅游区，也将成为盐城城市标志和重要的旅游集散中心。主动融入《盐城市城市总体规划（2013-2030）》，按照《盐城市“十三五”城市建设总体规划》的要求，公司将以“4A”级商贸旅游区为核心载体，联合全市重点旅游景区和旅游产业链开展线上与线下相融合的营销模式，推动城市形象提升和市民、游客身心体验，通过“大数据”“微营销”，拓展客户自主营销和定向推广。

盐城正在依托“一片林”沿海百万亩生态防护林和“特色小镇”规划建设，挖掘沿海自然风光、海盐文化、红色文化传承等文化旅游资源。2017年7月，市委七届四次全会提出，盐城市将打造沿海百万亩渔业产业带、沿海百万亩滩涂修复和开发工程、沿海百万亩生态防护林，这是三条富民“金腰带”，同时也是旅游产业带。并提出进一步做好世界自然遗产申报工作，积极创建国家湿地公园、国家森林公园，打造各类生态旅游景区，重点培育5个省级、10个市级特色旅游风情小镇和100个精品民宿，打响生态富民品牌，加快建设特色鲜明的生态旅游目的地城市，推动旅游产业成为“产业强市、生态立市、富民兴市”的战略性支撑点和在“五个一”战略工程中发挥全域带动作用。公司积极响应、因势而动，以上海江苏饭店、东台“海兴养生园”、大丰“港城项目”、盐城“点赞•美丽中国”商贸旅游区和江苏滨海新区“海滨旅游观光带”等重大项目建设为战略支撑，营造上海至苏北沿海各旅游站点连接线，助力提升“大美湿地·水韵盐城”旅游城市形象。

盐城正在推进“一张网”交通建设，南北连接环渤海、长三角，东西串连千里淮河生态经济带的集疏运体系功能将进一步增强，旅游产业的直接消费动力、产业发展动力、城镇化动力将得到进一步提升。盐城红色旅游、特色旅游已经向世界敞开胸襟，生态优美、民生幸福、旅游产业业态发达的盐城将更加自信、更加全面地向世界展示五彩缤纷的靓丽风姿。