2022年冬奥会对京张区域协同发展的影响

杨维凤 北京市社会科学院经济所

2022年冬奥会对京张区域协同发展的影响

杨维凤 北京市社会科学院经济所

2022年北京和张家口筹办冬奥会，将会加速推进京津冀协同发展进程，促进京张区域经济增长，促进产业协同发展和交通一体化，加速区域生态环境建设和污染防治一体化。

冬奥会 京张区域协同发展 影响

北京-张家口成功申办2022年冬奥会，北京和张家口将形成赛事合作网络，不仅对北京和张家口的发展带来新的机遇，而且对京张地区的协同发展将会产生重大影响。

一、冬奥会特点及其意义

纵观冬季奥运会的发展，虽然赛事规模无法与夏季奥运会相比，但却越来越受到世人的关注，影响力也有着明显的提高。冬奥会近年来参赛人数已从 1924年的 258 人上升至 2014年的 5000 多人，观看电视转播的人数也一再创下新高，已经成为全球影响力最大的国际盛会和最吸引眼球的国际赛事之一。奥运会不仅是一个体育盛会，同时也是主办城市实现经济飞速发展的一个催化剂。从历届奥运会来看，奥运会筹办过程中，人才、技术、资金等大量资源集中到主办城市，并在几年时间内得到空前的放大，这种放大效应可以扩散到各个行业，带来深远影响。冬奥会是展示国家形象的重要窗口，也是提升国际影响力的绝好时机。按照国际经验分析，当人均GDP 达到 5000 美元时，民众将会对体育运动有所需求；人均GDP达到 8000 美元时，体育运动将成为国民经济的支柱产业之一。根据国家统计局的数据，中国的人均 GDP 在 2011年超过 5000 美元，2015年则达到了 8016美元；人均 GDP 接近 1万美元时，会迎来冰雪运动发展的“黄金期”。冬奥会的主办，将会弘扬奥林匹克精神，极大促进我国冰雪运动产业的提升与发展。奥运会作为经济体发动机，还会推动健身、休闲、文化、旅游等产业转型升级，增加收入，扩大就业。

二、奥运会对主办城市经济发展的影响规律

奥运会对主办城市经济发展带来巨大影响，从举办过的历届奥运会来看，其影响规律主要有以下几点：

（一）奥运会给主办城市带来投资需求

奥运会给主办城市带来投资需求。首轮投资产生的收入会通过投入产出链，在其它部门或地区诱发第二轮或者第三轮的新投资并产生新的收入，从而在国民经济中引起连锁反应，即引起间接经济影响，最终使国民收入增长。据研究，奥运会投资给主办城市带来长期的经济影响，影响的时限大约为12年左右。奥运会投资具有乘数效应，具有明显的后发性特征，后劲很足。如悉尼奥运会的投资在1995年开始启动，奥运会相关投资产生的乘数效应在2000年达到最高点，其乘数效应一直持续到2005年。

（二）奥运会促进相关产业发展

奥运会促进建筑业、宾馆业、会展业、旅游业等相关产业的发展。首先，建筑业是历届奥运会中受益最大的产业。几乎每届奥运会都在基础设施建设和体育场馆建设方面投入了大量的资金，促进了建筑业发展。1988年汉城奥运会使韩国建筑业的产值提高了32.4%，就业人数增加了26.8%。1992年巴塞罗那奥运会相关建设投资达80.14亿美元，建筑业就业人数在1985～1992年间增加了72%。其次，奥运会推动城市宾馆业的发展，奥运筹办期举办城市的宾馆数量和出租率大幅增长。第三，奥运会有效拉动城市会展业的发展。奥运会前一年和奥运会结束后一年是城市会展业发展的高峰时期，奥运会结束后，会展业处于稳定发展的态势。悉尼获得2000年奥运会主办权后，悉尼申办会议活动的成功率平均提高34%。第四，奥运会拉动城市房地产业的发展。奥运会拉动主办城市房地产价格的上涨，提升城市发展水平。1986～1993年，巴塞罗那的房地产销售价格提高了240%～287%；1996～2000年，汉城的房地产价格上升了50%。第五，奥运会带动旅游业的发展。奥运会的筹备和举办吸引世界各地的旅游者，包括参与奥运会的运动员与教练员、国际体育组织官员、记者、赞助商等，还有国内的大量游客，大量旅游者的消费带动举办城市的旅游业快速发展。如2000年悉尼奥运会，澳大利亚的境外游客增加了174万人，创造了35亿美元的外汇收入。

（三）奥运会提高举办地的就业率

奥运会能缓解主办城市的失业率。奥运会拉动建筑业、旅游业、制造业、饮食服务业等相关产业的发展，产生新增就业机会。1972年以来，历届奥运会的举办都缓解了主办城市的失业率。如巴塞罗那奥运会，1986年～1992年，巴塞罗那的失业率从18.4%降为9.6%。资料显示，历届奥运会都吸纳了大量的就业人数（见表1）。如1984年洛杉矶奥运会吸纳就业人数73375人，2000年悉尼奥运会吸纳就业人数75000人。

表1 1972-2000年奥运会吸纳就业人数

（四）奥运会促进举办城市现代化进程

奥运会促使举办城市的基础设施建设提速。在奥运会筹备期，举办城市的许多关键性基础设施的建设将会加速，如机场、道路主干线、车站、通讯基础设施的改扩建等。如巴塞罗那奥运会，1989～1992年间，巴塞罗那新建道路增加了15%，污水处理系统增加了17%，池塘和喷泉增加了268%，绿色带和海滩增长了78%。

三、2022年冬奥会对京张区域协同发展的影响

（一）促进区域经济增长

经验表明，奥运会的举办对举办地经济产生巨大的影响，即形成奥运经济。1992年巴塞罗那奥运会让举办地泰罗尼亚地区获得了260.48亿美元的经济效益，1996年亚特兰大奥运会为乔治亚州带来51亿美元的效益，2000年悉尼奥运会给举办地新南威尔士州创造了63亿美元的收益。2006年都灵冬奥会，共投资7.07亿欧元，奥委会市场开发收入9.744亿元。在北京、张家口申奥计划中，2022年冬奥会预计总投资额约为 39 亿美元，其中竞赛场馆和非竞赛场馆投资额约为15.1亿美元，社会投资占 65%；体育赛事运营花费约为 15.6 亿美元，政府补贴占6%。巨大的新增投资和投资所带来的“乘数效应”，将加速京张区域的经济发展。2022年冬奥会的举办对京张区域的经济影响将主要体现在三个阶段：第一阶段是奥运前，奥运相关基础设施建设、场馆建设等直接投资对GDP形成直接增长；第二阶段是奥运举办当年，政府购买、企业赞助、奥运会吸引的旅游业收入等消费对GDP产生拉动作用；第三阶段是奥运会后，由于奥运会对冰雪体育产业的广告效应，京张两地的冰雪体育产业持续发展，带来GDP的增加。

（二）促进区域产业协同发展

冬奥会的筹办加速了北京和张家口产业协同发展的进程，相关产业迅速发展。首先，冰雪运动产业迅速发展。2022年冬奥会，北京市内将举行冰上项目，雪上项目分别在北京的延庆和河北张家口市的崇礼县举办。冬奥会的主办，将会促进京张区域冰雪运动产业的提升与发展。崇礼近几年冰雪产业迅速发展。数据显示，2012～2013 雪季，崇礼接待游客 101.6 万人次，2013～2014年则达到 142.24 万人，2014～2015年雪季达 167万人次。崇礼的多数雪道已具备国际标准，只需要按照奥运会的标准稍加改造就可以。据研究数据显示，目前中国滑雪人口已经增长至超过1000万人，举办冬奥会有望带动3亿民众参与冰雪运动。冰雪运动将会带动其他关联产业发展，如和冰雪运动相匹配的器械制造、配套服务娱乐、技能培训、观光旅游等链条上的产业发展，冰雪运动产业将会成为体育产业投资的“风口”。冬奥会的申办，将会提升国际声誉，吸引更多的冰雪体育赛事来此进行举办，使得冰雪体育产业持续发展。其次，旅游休闲产业发展。奥运会对举办城市最直接的影响是旅游拉动效应。2000年悉尼奥运会促进了悉尼市旅游产业的发展。2008年北京奥运会自从申办成功后，旅游人数大幅增长。2002～2008年间，北京海外入境人数从310万增加到460万人次；国内游客人数从2005年的1.25亿人次提升到2014年的2.6亿人次；旅游收入从2005年的1300亿元提升到2014年的3997亿元。旅游对于国民经济的拉动效应很强，消费乘数高，旅游业的发展将会带动飞机和汽车运输、住宿、餐饮、购物等的发展，从而拉动区域经济的发展。冬奥会的申办将吸引世界各地的游客来此观赛、旅游等。张家口各县对旅游产业的打造，将以冬奥会为契机，带来较大的旅游开发效益。另外，依托冬奥会，京张区域的文化产业加速融合发展。冬奥会绿色、低碳、可持续发展的理念，将会促使京张区域的环保项目设施建设加快，环保产业将迅速发展。

（三）促进交通一体化

张家口地区由于交通便利性差等因素限制，经济社会发展水平一直比较落后。北京和张家口联合举办冬奥会，两地相距200多公里，各个场馆之间在交通上的互联互通是两地首先要解决的问题。冬奥会的筹办，将会加速京张区域的交通设施建设，构建便捷高效的现代综合交通体系，实现区域交通资源的无缝衔接。根据规划，2019年京张高速铁路将会完工，届时，北京到张家口的交通时间缩短到50分钟。北京城区赛区到延庆赛区高铁运行时间为20分钟，延庆赛区到张家口赛区为30分钟。除了高铁，还有新建设的“兴延高速”2019年将会竣工；现有的延崇路，将会进行升级改造，改造后从延庆到张家口崇礼开车只要1小时；新建一条公路京北路，进一步丰富公路资源。《张家口市承办2022年冬奥会综合交通规划》显示，张家口将建设张家口机场、崇礼机场，京张铁路崇礼支线以及与北京对接的2个干线公路项目和11个河北省内公路项目。随着交通设施的建设运行，京张区域的交通将会有极大改善，智能交通管理水平将不断提升。

（四）加速区域生态环境建设和污染防治一体化

冬奥会举办地要求有良好的环境质量，大气环境按照承办奥运的欧盟标准为PM2.5为25毫克每立方米。按照这一标准，京张区域大气环境治理的任务还很艰巨。冬奥会的举办，倒逼京张区域加快生态建设和环境污染防治的进程。2013年，北京已经启动了2013～2017年的“清洁空气行动计划”，2017年再启动至2022年的计划，政府将投资481亿元，同时带动社会总投资7600亿元防治大气污染。张家口也加快了生态建设、环境污染治理进程和转型升级的步伐。未来几年张家口将采取一系列生态治理措施，建成京津冀生态涵养功能区。2015年国务院批复同意张家口为可再生能源示范区，作为新能源基地之一。张家口将借力奥运，通过大规模开发应用可再生能源，带动智能电网、新材料、新能源汽车、信息产业和现代服务业等新兴产业发展。《河北省张家口市可再生能源示范区发展规划》显示，2020年，张家口市可再生能源消费量将占终端能源消费总量的30%，40%的工业企业实现零排放，55%的电力消费来自可再生能源，全部城市公共交通、40%的城镇居民生活用能、50%的商业及公共建筑用能来自可再生能源，可再生能源应用实现经济社会领域全覆盖。2022年冬奥会的筹办，将会加速京张区域环境污染联防联控的进程。

[1]林显鹏，虞重干.现代奥运会对主办城市经济发展的影响及其规律研究.上海体育学院学报，2006，（2）

[2]李敏.冬奥助力京张四大产业腾飞.中国信息报2015年8月17日第004版

[3]周恒.冬奥会背后的“冰雪经济”：产业链尚未成熟小城崇礼房价已近翻倍.每日经济新闻2016年3 /10日第009版

杨维凤，北京市社会科学院经济所副研究员，经济学博士，研究方向为区域经济。