陕西省千阳县生鲜乳收购站建设中存在的监管问题调研

文/冯 艳 石会云

陕西省千阳县生鲜乳收购站建设中存在的监管问题调研

文/冯 艳 石会云

（陕西省千阳县生鲜乳质量检测中心）

生鲜乳收购站作为奶牛养殖场与乳品企业的桥梁和纽带，是生鲜乳收购站（奶站）与企业加工链接中的重要环节，奶站监管直接关系到生鲜乳质量安全，更关系到优质奶源产业发展。根据生鲜乳收购站监管的实际情况，对生鲜乳收购站监管中存在的问题和解决方案进行汇总、分析。

陕西省；千阳县；生鲜乳；收购站

1 千阳县生鲜乳收购站监管情况

2010年千阳县实施了陕西省奶牛标准化养殖示范县建设项目，建成千头以上现代化奶牛场3 个，300头以上规模奶牛场7 个，10 个奶牛场存栏5 000 多头，挤奶牛2 000多头，月均产奶量1 000 多吨，成为蒙牛、伊利、飞天等乳品企业的重要奶源基地之一。

1.1 奶站的基本类型

根据奶站投资方式的不同，千阳县生鲜乳收购站分为奶牛养殖场、奶牛养殖专业合作社。奶站由畜牧主管部门、生鲜乳检测中心、镇畜牧兽医站及乳品加工企业共同负责监管，并与乡镇兽医站签订了日常监管责任书。

1.2 奶站监管体系

在三鹿牌“婴幼儿奶粉事件”、皮革奶、瘦肉精等食品安全事件发生后，党中央、国务院高度重视，作出了一系列重大决策，国务院颁布了《乳品质量安全监督管理条例》，其中规定，畜牧主管部门颁发生鲜乳收购许可证，检测中心从源头加强奶站监管，实施拉网式不断对生鲜乳收购站和运输环节进行监督检查，坚决取缔未经许可的非法经营的收购站，严厉打击非法收购现象。进一步规范生鲜乳收购秩序，坚持不定期全面检查、每月抽检等管理制度。

1.3 生鲜乳收购许可证的条件审查和发放

切实加强生鲜乳收购站的管理，组织力量对生鲜乳收购站进行审核发证工作。通过开办人申请、审核、现场审查等，对符合《乳品质量安全监督管理条例》的收购站发放《生鲜乳收购许可证》，对不符合需求的收购站发放整改通知，限期整改，对限期内仍不合格的进行依法取缔。

1.4 制定统一的规章管理制度

千阳县对生鲜乳收购站、奶站制定统一的规章制度，给各奶站更新、更换了制度牌；配备了化验室设施、检测试剂、冰箱以及奶厅视频监控（四个摄像头），让生鲜乳收购站严格按照所制定的规章制度标准进行操作，使生鲜乳收购站的工作程序更加规范化。其规章制度主要包括：生鲜乳收购站的管理制度、奶牛养殖户管理制度、生鲜乳收购站卫生消毒制度、生鲜乳收购站现场管理制度。

2 生鲜乳收购站监管中存在的问题

在生鲜乳收购站的监管过程中，千阳县取得了一定的成效，但与上级要求相比还存在一些问题和不足。

2.1 基础建设相对落后

基础建设是生鲜乳收购站建设的重要环节。部分生鲜乳收购站设施不全，比较简陋，只有挤奶厅，无更衣室、洗手消毒室。另有部分生鲜乳收购站虽然有化验室，但设施简陋、条件落后，日常卫生监管较差。

2.2 建设投资不足，检测能力不高

大部分生鲜乳收购站在前期基本硬件设施和设备建成后，都不重视后期投资，主要存在问题：一是化验室检测设备、仪器不全，往往只有简单的试管、吸管等。二是没有专业的质量检测人员。三是部分生鲜乳收购站人员仅仅靠感官检测。

2.3 管理水平低，消毒不严格

目前有相当一部分生鲜乳收购站生活区与生产区没有隔离，有的场区没有侧门，粪污处理时，生活区环境卫生受到污染，苍蝇大量繁殖，直接影响生鲜乳质量安全。生鲜乳收购站门前虽然设有车辆消毒池，但池内经常没有消毒液，起不到车辆出入消毒的作用。

2.4 监管力量薄弱，执法力度不强

近几年，政府及相关职能部门在违禁物质添加、生产流通环节等方面的监管力度不断加大，监管任务日益繁重，尽管大多数奶牛场建立了消毒制度、生鲜乳日常检测制度，以及生鲜乳收购、销售等重要记录，但由于生鲜乳收购站人员不专业，填写不规范的情况十分普遍。同时，有些生鲜乳收购站虽然证照都很齐全，但卫生条件仍然较差，挤奶操作仍与程序不相符，执法人员执法资格不到位，导致监管力度不强、不大。

2.5 奶站监管部门工作力度有待加强

在奶站监管中，涉及畜牧、卫生、质检、食品药品监督等部门，需要政府综合协调、整治及监管，工作才有力度。

2.6 检测结果缺乏公信力

千阳县检测中心由于缺乏质量认证，无法建成第三方检测机构，检测结果缺乏公信力，目前检测结果仅限于服务牛场，指导疾病防治、饲养管理、繁殖育种等，用于解决牛场管理中存在问题以及提高牛群整体质量，控制牛奶品质，保障奶源安全，但对企业缺乏相应的制约，无法介入生鲜乳质量纠纷的调查、鉴定和评价以及争议仲裁等服务，不利于促进以质论价，维护奶源市场秩序，保障奶农利益。

3 生鲜乳收购站监管的改善意见

3.1 加强实验室建设，扩大检测范围

3.1.1 改善奶站生鲜乳质量检测化验室

根据国务院《乳品质量安全监督管理条例》和GB 6914-86《生鲜牛乳收购标准》的要求，对全县生鲜乳收购站进行规范化管理，重点对奶站化验室环境进行改善，并为之配套与收奶量、检测项目相适应的生鲜乳冷却、保鲜的质量安全设备。

3.1.2 加大培训力度，提高奶站人员的检测能力

把生鲜乳收购站作为发展农业，实现奶业转型升级的一项重要工作，整合所有力量，特别是培训一批专业技术精、检测能力强的奶站质量检测员，以提升技术力量，使奶站化验员都能熟练开展日常检测工作。

3.1.3 严格制定检测方案

根据国务院《乳品质量安全监督管理条例》要求，各奶站制定实行生鲜乳质量安全检测方案，生鲜乳的检测指标包括感官要求、理化指标、污染物限量、真菌毒素限量、滋味和气味、组织状态；理化指标包括冰点、相对密度、蛋白质、脂肪、杂质度、非脂乳固体和酸度；污染物限量包括铅、总汞、无机砷、铬和硒；真菌毒素限量包括黄曲霉毒毒素M1；微生物限量主要是指菌落总数；而农药残留限量和兽药残留限量涉及200多种化合物。重点检测三聚氰胺、抗生素及防腐剂等国家违禁添加物，以防止不法人员掺假、造假等违法行为的发生。

3.2 提升生鲜乳质量水平，争取列入质量检测认证

3.2.1 加快实施第三方检测机制认证，实现公平交易

通过实施生鲜乳第三方检测机制，可有效解决乳品企业和生鲜乳收购站之间的质量纠纷，实行公平交易，保护奶农利益，加快实现生鲜乳第三方检测机制认证，有利于保证生鲜乳质量，缓解畜牧部门的监管压力。所以，成立生鲜乳第三方检测机构，可使生鲜乳收购市场更加规范化，大幅度提高生鲜乳质量安全水平。

3.2.2 提高生鲜乳质量安全水平，推广新技术在牛场中的应用

充分利用DHI数据进行奶牛场目标计划管理和执行管理，尽可能地将DHI数据转换为经营者的敏感数据，从而重视DHI测试及奶牛场数据化管理工作。

奶牛计步器是运用现代科学技术手段，利用奶牛发情时活动量增加这一生理反应为基础，给每1 头参配牛只的腿部佩戴1 个计步器，负责牛号识别和活动量监测，记录奶牛步行数据，牛场育种员每日只需根据牧场管理系统预警提示活动量曲线报告的发情牛只，确认牛只配种时间，进行适时配种，使牛只发情监测更科学、更准确，进一步使奶牛单产数量提高，生鲜乳质量提高。

随着奶业新技术在牛场的深入推广应用，指导牛场充分应用各项测定数据，解决牛场在新技术应用过程中存在的问题，最大限度地提高牛场数字化管理效果，加强牛场规范管理水平，为推动全县奶畜产业转型升级、健康持续发展做出积极贡献。C

冯艳（1977-），女，助理兽医师，主要从事畜牧技术推广工作。

石会云（1975-），女，高级兽医防疫员，主要从事畜牧技术推广工作。

2017-09-04）