安徽水利工程建设事权划分探析

周志强

安徽水利工程建设事权划分探析

周志强

安徽省地处南北气候过渡地带，跨淮河、长江、新安江三大水系。新中国成立以来，一大批水利骨干工程相继建成并发挥效益，基本建成防洪、除涝、灌溉工程体系框架。由于多样的地形、气候条件和复杂的河流水系特征，洪涝灾害、干旱缺水、水土流失、水污染仍然是全省水利工作面临的主要问题，也是影响经济社会发展的重要因素。近年来，全省重点水利工程投资每年均在100亿元以上，并呈逐年增加之势。目前，新一轮治淮、江河治理、病险水库除险加固、中小河流治理、节水灌溉等工程正在大规模建设；引江济淮等跨区域水资源配置工程即将上马，水利建设任务十分繁重。合理划分水利工程建设事权，是深化行政管理体制改革的基本要求，也是全省大规模水利工程顺利建设并良性运行的根本保证与现实需要。

一、事权与事权划分的内涵

1.事权

所谓事权，主要是指政府处理公共事务的职权和责任。据此定义，水利工程建设事权即处理水利工程建设管理事务的职权和责任。在现实工作中，由于支出易于量化，一般倾向于用支出责任反映和衡量事权。

首先，广义事权的横向划分。这主要是指国家事权在立法、行政、司法等不同权力类型的国家机关之间的配置与实现。广义事权的横向划分是整个事权划分体系的基础环节，其划分的效果也对于事权配置的整体效果具有重要的影响。……