以项目化管理推动基层党建创新发展

满媛媛

[摘 要]

党的领导是创新社会治理，加强基层建设的根本保证。上海市松江区坚持党建引领，将基层党建与社会治理工作有机融合，对全区基层党建的热点、难点、重点工作实行“项目化管理、痕迹化操作、过程化控制、数字化评价”，有效解决了长期以来基层党建工作“不愿抓”“抓什么”“不会抓”“抓不好”的难题，使党建工作由“软指标”变成“硬指标”，定性考核到定量考评，务虚变成了务实。

项目化；基层党建；创新

[关键词]

[中图分类号] D267.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）01-0043-03

上海市松江区坚持党建引领，将基层党建与社会治理工作有机融合，针对社会治理的薄弱环节及基层党建中存在内容形式单一、目标无法量化、考核激励不足等问题，以党建项目化为抓手，通过“项目化管理、痕迹化操作、过程化控制、数字化评价”，来激发基层党建的动力和活力。

为进一步提升调研的实效性，本课题通过调查问卷、座谈会等形式进一步了解基层党组织开展党建项目过程、存在的问题以及困难等，探索创新型基层党建新模式。

（一）明晰责任、齐抓共管，着力解决“不愿抓”的问题。基层缺乏专职的党务工作者队伍，一些党务工作者认为基层党建看不见、摸不着，抱着这种想法，不仅把虚活真的做虚了，有些实活也做成了虚活。特别是对一些程序性较强的党建工作标准没把握、程序不了解、过程难控制，把党建工作置于失控的地位。与此同时，一般口头上讲基层党组织负责人是党建工作的“第一责任人”，但第一责任人承担什么责任、党务工作者承担什么责任、普通党员承担什么责任划分不清，使党建工作有人喊没人做，有人做没人负责。

在调研过程中，我们发现各街镇大力丰富“书记抓，抓书记”的内涵，强化镇、村两个层面的责任意识，对各级党组织具体承担哪些任务、职责，基层党建工作由哪些人来抓，抓哪些内容，怎样抓好，做出明确界定，形成齐抓共管的落实党建责任体系。同时镇党委建立项目研讨交流机制，定期通过自评、互评和考评组量化打分等方式，总结好的做法、推广典型经验。项目具体负责人定期汇报项目完成进度情况，对已按时或提前完成项目的，提出表扬；对不能按时完成或完成质量不高的，对项目相关责任人进行问责。同时将党建项目化工作考评结果作为年度考核、评先评优的重要依据，有效激发基层党务干部抓好党建工作的动力和活力。

（二）突出重点、科学立项，着力解决“抓什么”的问题。针对基层党建工作不知道“抓什么”，抓不住重点的问题，各街镇紧扣“加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设”这一主线，实行模块化、项目化管理。将基层党建工作分为农村党建、机关党建、社区党建、“两新”组织党建、产业党建等几大块。同时邀请熟悉党务工作的党建负责人和相关专家等参与讨论研究、筛选提炼、科学立项。将领导班子思想政治建设、干部人事制度改革、干部能力提升工程、人才队伍建设等列为组织工作重点项目，提高项目的针对性。

从调研情况看，街镇都高度重视党员队伍建设。各基层党组织开展的党建项目内容涉及面较广，如佘山镇党委围绕“从严治党”的要求，结合新的《发展党员工作细则》，针对本镇在发展党员工作中存在的薄弱环节，在加强党员教育管理方面，推出了“‘过五关行七制从严从实做好发展党员工作”项目，加强对发展党员工作的规范化管理。

（三）结合现状、创新载体，着力解决“不会抓”的问题。针对部分基层党组织书记不会抓、不善抓党建工作的问题。松江区对常规工作实行“逐件销号”、创新工作“动态增补”机制，强化全程跟踪管理，综合推进。将基层党建工作细化到“最小单元”，结合镇情，明确工作目标、项目名称、项目年度工作重点、完成时间进度、具体责任人和分管领导，确保每个项目有部署、有落实、有问责。如，车墩镇是新型城镇化发展较快的地区，农民动拆迁、外来人口管理、治安管理等大量的社会治理问题较为突出。车墩镇党委积极探索构建网格服务体系，把党组织建在网格上、把党员作用发挥在网格中，构建起网格化的党建格局。创新推动“民情·联动工程”，从“民情·联动入网格”“民情·联动进片区”“民情·联动聚‘两新”“民情·联动强共建”四个方面着手，深化服务型党组织建设。

（四）打造联盟、集聚众力，着力解决“抓不好”的问题。打破村居党组织单一服务模式，发展以区域化党建为平台的多力量复合式服务模式，推进社会治理体系创新，已成为当前基层党的建设和社会工作亟待探索和实践的重要课题。由此，破除长期以来各党组织之间党建资源的分割与壁垒，坚持党建引领，整合社会各组织力量，在构建多元主体共治格局就显得尤为重要。通过调研发现，基层党组织中已开展了试点工作，形成了一些经验。如，佘山镇江秋新苑居民区党支部深化与共建单位上海司法警官学校、武警二支队、佘山镇社区卫生服务中心等单位的共建活动，通过党建联建“组团式服务”，积极为社区里的孤寡老人、独居老人提供帮困服务，进一步提升社区管理与服务水平。

党建项目化开展以来，基层党委抓基层党建有了实的抓手，党建工作在基层呈现出新的活力。但在推进过程中，存在一些不平衡性等问题。

（一）党建项目立项定位“切入不准”。一是党建项目化概念模糊。党建工作项目化是当前党建工作的一个新课题，因此很多基层党组织对如何在党建工作中引入项目化管理的概念认识不深；对如何以项目管理形式做好党建工作把握不准；对如何设计项目、具体操作方法、制定预算以及党组织在项目化管理中要承担哪些职能等界定不准确。对基层党组织而言，对项目化管理缺乏可参考的范本，加之理解上的模糊给后期的实际操作带来较大难度。二是项目课题浮于表面。存在一些基层党组织在项目立项时，没有立足于以问题为导向，项目的开展对解决支部党建工作的瓶颈、难题缺乏针对性。一些基层党组织项目课题大而泛，没有具体抓手，不管是党务工作，还是行政工作统统往里装，实施党建项目对基层党建工作的引领作用体现不明显。一些党（工）委的党建项目课题小，不能涵盖其下属党支部的党建项目，在设计课题时缺乏党（工）委和基层党支部的上下联动。

（二）党建项目推动实施 “力度不够”。一是机械操作，“实”的效果推进不到位。项目化党建工作的根本目的是要将基层党建工作抓实抓细，但在实际推进项目的过程中，部分基层党组织存在着“高起点规划、低标准建设”的现象。有的基层党组织开始时轰轰烈烈一阵风、推进中平平淡淡没效果，出现“虎头蛇尾”现象；有的基层党组织甚至只有计划没有行动，采取漠然处置的态度，造成党建项目化工作实效不力。二是缺乏合力，“统”的作用发挥不明显。一些基层党组织开展党建项目化缺乏发散性、整合性思维，思路不够开阔，缺乏统的意识。横向上，没有理顺党组织与其他基层党组织的关系，一些基层党组织的党建项目化工作没有与区域化党建工作相结合；纵向上，没有将支部工作与其他工作有机结合，一些基层党组织没有真正将党员资源、党员队伍的优势与行政工作、社会管理工作相结合，通过党建项目化工作提升社会治理创新的成效不明显。

（三）党建项目保障推广 “效果不明”。一是项目经费缺乏制度保障。基层党组织尤其是村居党组织财力有限。近年来，车墩镇党委给基层党建划拨了一些经费，但整体而言，上级党组织对开展党建项目化工作缺乏财力保障，尚未建立经费保障制度，使党建项目化建设在推进过程中存在一定的经费顾虑。二是项目推广缺乏制度固化。在项目推进过程中，一些基层党组织注重活动的开展，而忽略制度机制的建立，缺乏制度机制使好的经验较难在面上推广，一定程度上削弱了党建项目化建设的成效。另外有一些较好的项目，因具有一定的区域特点和人口结构特点等，不具有普遍推广价值，也一定程度上限制了党建项目化建设经验的推广。

调研发现，开展党建项目化工作需要有创新意识，要在内容、形式、平台、载体等方面加强创新。针对党建工作中存在的基层党组织及广大党员所诟病的问题和难题，进一步规范提升党建项目化工作。要强化特色，做好“选题”，使党建项目化适应新形势下党建工作的新要求；要强化措施，抓好“答题”，使党建项目化成为破解党建工作难题的新途径；要强化考评，落实好“结题”，使党建项目化形成一批可操作、可复制、可推广的经验。

（一）科学选项+统筹部署，精心烹制基层党建营养套餐。一是立项切合实际，提高项目实施的针对性。基层党组织要围绕党建重点工作，以问题为导向、以需求为目标，精心策划、根据实际科学立项。立项前，加强需求调研和问题调查，凝聚基层党员干部群众的智慧和力量。通过党小组长会、党员议事会、党员大会对项目进行宣传，务求获得广大党员群众的支持，提高项目的针对性和可行性。要细化责任、目标，明确项目建设的时间、步骤、推进方式、组织措施、年终目标等，制订成项目实施计划书上报镇党委。二是严格立项审批，确保党建项目启动有力。基层党委完善立项审批程序，由组织部门牵头开展项目研讨审批，坚持“项目创新”与“工作创优”相结合、“夯实基础”与“重点突破”相结合、“自我提高”与“推广转化”相结合的原则，根据“内容翔实、方式可行、规模适度”的要求，严格审查把关。对内容不够新颖、实施难度较大、不契合实际的，提出修改意见；对内容操作性强、易于推进、效果明显的，予以立项，确保基层党建工作项目化发展源于实际、易于操作、便于推广。项目通过审核后，正式启动实施。三是强化专业培训，提升党建项目化业务水平。向党务工作者进一步灌输党建项目化工作理念，提升重视度和业务水平。加强党务委员之间学习交流，通过学习交流以及参观学习其他优秀单位实施党建项目中的先进经验，以点带面促进整体水平的提高，同时加强针对性的培训，确保学深悟透。如：组织基层党务委员学习如何设计党建项目化、如何更有效地开展党建项目、在党建项目化运作过程中如何整合资源等，从提高党建项目实际操作者能力水平抓起，切实提高党建项目化的整体效果。

（二）党员参与+资源联动，助力推进基层党建提挡加速。一是领导率先垂范，思想重视带头行动狠抓落实。各基层党组织书记是基层党建工作第一责任人，是各村居、单位的领头雁，要认真抓好党建责任制的落实。思想上重视运用好党建项目化这一手段，认真谋划党建工作思路，切实担负起抓党建项目“第一责任人”的职责。自己带头参与党建项目，同时要积极解决推进过程中的困难，确保项目有部署、有推进、有成效。二是深化党员教育，以岗定人激发党员主体意识。在党建项目推进中，重点加强宣传教育，抓党员示范作用的发挥、党员为项目出谋划策，提高党员的责任意识和主体意识。结合“双报到、双报告”工作，推动党员在居住地和组织关系所在地发挥双重作用，积极认领党建项目责任区，参与各类公益、志愿服务活动，充分发挥党员的特长、优势。三是整合各方资源，部门协力企业助力提高保障。党建项目的推进单靠党建工作人员单打独斗是不行的。推进过程中，离不开条线干部协调、离不开相关职能部门的帮助，更离不开党员、群众的协助。只有整合共建单位、驻区单位、社会组织、条线干部、党员群众等各方资源，并将其纳入到党建项目工作中，最大限度地提高资源使用效率，共同开展，各尽所长，实现共享多赢。

（三）评优激励+经验推广，全面保障基层党建创新发展。一是从上至下抓好监督考核，把握工作方向。要注重考核的多样性、全面性和考核结果运用的科学性，使党建项目化管理取得成果性实效。基层党组织可以通过对党员定期考核，梳理项目发展情况及取得的阶段性成果，分析和解决项目实施过程中存在的问题，拟定下一步党建项目化管理活动与计划。镇党委将党建项目实施情况纳入年终目标责任考核，形成统一的台账并要求限期整改，研究改进工作方法。同时，落实专人进行全程跟踪指导，定期对项目开展情况进行督查，确保客观、公正、全面地反映工作开展情况。二是加强经费保障和评优激励，保证项目质量。建立多元投入、持续增长的经费保障机制。将基层工作经费列入财政预算，细化到每一个党建项目，并随财政收入的逐年增长而有所递增。同时建立激励机制，每年对年度考核优秀单位予以一定资金奖励，进一步激发基层党组织做好党建项目的积极性，从而巩固长效机制。三是培育典型深化项目成果，彰显品牌效应。立足各基层党组织实际，从扬优成势、取长补短入手，对特色鲜明、初具经验的项目，积极向上级推荐，利用党刊、党建网、微信、QQ等媒介加大宣传，以组织经验交流等形式将好经验、好做法进行全面推广，力争形成一批基层党建项目的先进典型和示范亮点，努力打造党建项目品牌，为持续深入推进基层党建项目化工作创造良好环境。

作者系中共上海市松江区委党校教研室副主任