民办社会工作机构发展路径分析

摘 要 吉林省作为东北老工业基地受地理位置和经济发展影响，民办社会工作机构发展面临种种困境，在调查当前社会工作机构发展现状后，本文对民办社工机构面临的困境进行分析，并对民办社工机构的发展路径进行了分析，在分析对策同时，提出结合东北老工业基地地域特点和经济发展状况积极探索借鉴社会企业管理模式的本土理论，为民办社会工作机构的可持续发展提供建议。

关键词 民办 社工机构 社会企业

基金项目：本文系徐颖主持的吉林省教育厅“十二五”社科项目（2013272）；长春市哲学社会科学规划项目（2012010）。

作者简介：徐颖，长春大学行政学院，讲师，研究方向：法学和社会学。

中图分类号：D668 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.099

近年来，我国大力推进社会工作机构发展，出台了一系列促进社会工作和改进民生的政策，社工机构数量快速增长，社会工作服务不断完善。但是由于各个地域在经济发展、思想观念、人才储备等方面存在差异，社会工作的发展状态也存在较大差异。结合东北老工业基地的实际情况，深入分析和探索吉林省民办社会工作机构的发展路径，推动社会工作服务良好发展是一项重要的研究课题。

一、吉林省民办社会工作机构发展现状

吉林省由于经济发展水平和地理环境等因素，社工机构总体发展处于初创阶段。民办社会工作机构的发展与深圳、上海、北京等社会工作发展相对比较发达的地区相比在机构数量、规模上都存在一定差距。吉林省民办社会工作机构主要有三种：

（一）政府牵头“嵌入式”发展的社区服务站模式

政府为缓解社会问题，提高社会工作服务水平，培育建设的社工机构，如省社会工作培训中心及各社区的社工服务站。这种模式属于将社区工作服务站嵌入到民政基层部门和各个社区的“嵌入式”发展模式，具有较强的官办性质，工作人员有时身兼多职。

（二）高校社工专业师生组织运营的将教育与实践结合的社会工作服务模式

吉林省多所高校社会工作专业教师和学生，通过建设实践平台及实习基地的形式创办了社会工作服务机构，以教师指导学生方式进行社会工作服务实践。吉林大学、长春理工大学、长春大学都建立了社工服务机构，通过社会实践活动和教学实习的形式开展工作。这种社工机构对于减少政府投入，培养社会工作人才都具有重要意义，但是同时也存在经验不足，服务稳定性不强等问题。

（三）民间自主建立的民办社会工作机构模式

受过专业培训并取得服务资格的社会工作者，自主建立的独立的社会工作机构。民间自主建立的民办社会工作机构的工作人员一般具有较高的专业素养和丰富的实践经验。这种模式一般通过提供专业的社会工作服务获得社会和政府的认可，通过争取中标政府购买服务的方式获得后续发展资金。在沿海经济发达城市，民办社会工作机构发展迅速并且数量快速增加。吉林省只有益创汇社会服务工作中心”和“和乐社会服务工作中心”等少数几家，规模较小，发展较为缓慢，受到项目申请、发展资金、薪资待遇等多方面制约较多。

二、吉林省民办社会工作机构面临困境及其原因

（一）集资途径单一，资金供给不足

民办社会工作机构很多是由热心公益事业的专业人士成立的，伴随国家政策的支持逐渐发展起来，前期准备资金并不充足，而又没有经济收入，从而在后续发展时经常会遇到资金不足的问题。目前几乎所有类型的社会工作机构都把“政府购买服务”作为首要的资金获取渠道，通过承接政府购买服务，获得资金支持用于服务各项社会福利事业。政府购买服务成为社会工作机构得以存活的首要条件，民办社会工作机构在政府的支持下，可以竞争承接政府购买服务，但是与带有官办性质的“嵌入式”社会工作机构和能够以低成本运作的高校牵头的社会工作机构相比并没有很明显的竞争优势。而吉林省作为东北老工业基地，民办社会工作机构相较于深圳、上海等经济较发达社会工作发展较完善的地区在发展水平和政策推行方面还较为落后，根据当前吉林省经济状况而言，政府购买服务项目主要还是针对特殊人群的专属服务，全民性的福利服务比较少，政府购买服务的规模和数量直接制约了民办社会工作机构的发展。

（二）配套制度不够完善，人才流失严重

吉林省政府购买服务目前还处于初期的探索时期，关于如何购买社会服务的相关细节政策不够完善，如社会工作机构申请项目竞标标准、项目的实施过程管理和实施效果监督等方面还需要改进和完善。社会工作者是正式纳入国家职业标准的职业，理应享有一定的薪金补贴和社会保障。但是作为经济发展欠发达地区，只有每个月按照国家标准每个月100至200元的社工师职业补贴。收入来源的限制使社会工作者面临较大的生存压力，很难投入更大的精力提供更高水准和专业的社会服务，从而导致很多职业素养高、专业能力强的社会工作者选择到社会工作发展相对比较发达的北京、广州、上海等城市，人才流失严重。

（三）缺乏社会认同，管理专业性不足

民办社会工作机构作为新兴的社会服务机构缺乏足够的社会认同，受地理位置和经济发展程度的限制，社会对民办社会工作机构并没有非常清晰认识了了解，甚至对于专业的社会工作与社区工作，心里辅导等工作都难以区分，对于职业社会工作者和志愿者也经常混淆。人们对社会工作的认知不够，关注不高，导致对民办社会工作机构的工作也缺乏正确的认识和广泛的认同。社会媒体对公益项目和志愿者报道较多而对民办社会工作机构和一线的社会工作者的专业性报道不足，缺少来自社会公开的充分肯定和鼓励，使很多职业社会工作者在承受低薪无保障工作的同时，更进一步的职业理想和自我价值也没有得到足够的认同。吉林省作为东北老工业基地，在改革开放的几十年中是国有企业和事业单位转型较为缓慢的区域。一些旧有模式的管理观念根深蒂固，政府和社区很多方面仍然延续着传统单位制的管理模式，民办社会工作机构受大环境的影响，自身在职业化管理、专业化服务管理方面存在不足，也使社工的从业理念不能得到充分发挥。

三、吉林省民办社会工作机构发展路径分析

（一）完善制度，简政放权

民办社会工作机构面对的首要问题是生存问题，而政府购买服务成为民办社会工作机构资金的重要来源，随着机构数量的增多，竞争越来越激烈。在加大投入的同时建立完备的社会工作管理制度，在项目的申请、招标管理、薪金保障、评估标准等方面完善管理制度，简化繁琐的审批环节，提高审批效率，规范竞争秩序，加大对独立的民办社会工作机构的支持力度，鼓励独立的民办社会工作机构承接大型的服务项目。

（二）优化竞争格局，创造良好公平的竞争环境

吉林省的社会工作机构虽然以政府扶持、高校领办以及民间创办多种形式存在，但是每种形式各有其优势和弊端。在激烈的行业竞争中，政府扶持的社区服务站形式拥有无偿的场地优势和一定的官办背景，高校领办的社工机构拥有良好的高等教育资源和免费的学生资源，民间创办的独立的社会工作机构拥有专业的社工队伍和独立的管理权利，因此在争取政府购买服务的竞争中，需要政府规范管理、营造公平的竞争环境。同时积极引导，促进各种形式的机构通力合作，整合资源，优化竞争格局。如将高校领办机构与民办的独立社工机构融合合作，既可以提升高校专业教育的实践水平，同时可降低独立民办社工机构的运营成本，提高服务水平，同时为社工人才提供了实习和就业平台；引导独立民办社工机构和社区合作时采用相对独立的合作模式，使社会工作不受太多行政因素影响。各类社工机构通力协作，有序互动，通过资源融合优化促进社工机构持续稳定发展。

（三）提升社会认同，重视专业人才的培养和挽留

吉林省具有丰富的高等院校教育资源，每年培养的社会工作专业人才数量充足，也是高校领办的民办社工机构的基础。但是每年大量经过社会工作实际锻炼的学生毕业后选择去沿海等经济和社会工作较发达城市工作。薪金待遇和社会认可度不够使吉林省的社工机构面临着“招不来，留不住”的窘境。切实提升社工人员薪资待遇，同时加大对社会工作领域宣传力度，对优秀的民办社工机构和优势服务项目进行广泛的科普报道，提升一线社会工作者的职业荣誉感和使命感。利用高校领办的民办社工机构的教育优势，广泛开展普及性服务工作，创新的利用移动网络新媒体，自媒体方式加强社会工作行业宣传，使专业社工人才不仅拥有合理的经济保障，同时获得广泛的社会认同和对社会服务工作的尊敬，从而稳定社会工作人才队伍，保障民办社工机构可持续发展。

（四）创建信誉品牌，提高机构自身的专业管理水平

民办社工机构需要在政府项目的投标、项目的运行和项目总结的过程中迭代优化，不断提升自身的专业管理水平，注重社工人员队伍的职业化培养，用专业的管理理念进行机构管理。将民办社工机构与政府、社区、高校的职能和关系厘清，准确定位，创新管理差异化提供服务、避免大量机构同质化运营，寻找自身优势，提高服务质量，创设口碑，逐渐培育机构自身信誉品牌，获得社会的充分认可和信任。

（五）大胆尝试，探索向社会企业转型的本土理论

结合吉林省东北老工业基地的实际情况，积极探索结合本地地域条件和经济发展状况的民办社工机构发展的本土理念。针对社会工作这个高度依赖政府资源的行业，很大程度上民办社会工作机构发展的规模和质量依赖于政府购买服务的规模和数量，而在东北老工业基地经济发展速度相对落后的情况下，民办社工机构要依据国家政策积极探索研究结合本土情况的自身造血机制，学习借鉴沿海发达城市和西方发达国家，大胆尝试，总结经验。如借鉴学习社会企业模式用于民办社会工作机构管理，提升民办社会工作机构管理效率和创建自身造血机制。社会企业并非是一般盈利性企业，其特点是运用商业手段治理及运作企业，但是企业收入所得用于实现社会服务目标当中。社会企业利用现代企业管理方式进行管理，以竞标政府购买服务，接受社会捐赠，社会资本投资、商业活动盈利作为资金来源。社会企业既可以通过政府购买服务为公众提供免费的社会服务，也可以通过建立高质量的服务产品由受益人直接付费或者第三方付费，参与市场竞争获得商业利润，有效降低对政府、企业和社会捐赠的依赖，从而在管理上和财务上获得独立自主。社会企业还可以与商业企业建立联盟和展开合作，商业企业可以获得良好社会声誉和企业形象，社会企业可以获得捐助或共同经营的利润。社会企业获得的利润在用于高水平专业化的社会工作者团队薪酬外，全部用于新的社工服务项目孵育，社工人员培训，从而提供更多更专业化的社工服务项目，用于服务社会。结合本土实际，在民办社工机构发展中大胆借鉴社会企业的管理模式，对于东北老工业基地再次复兴，实现与政府的良性配合，为民办社会工作机构良好的可持续发展，意义重大。

参考文献：

[1]刘君.民办社会工作服务机构能力建设问题研究.山东大学.2013.

[2]王俊.民办社会工作机构向社会企业转型的路径探究.安徽大学.2015.

[3]刘娟.民办社会工作机构运行模式研究.内蒙古师范大学.2014.