社会资本规避城市基础设施建设PPP风险研究

朱 晶

（中国人民大学，北京 100872）

社会资本规避城市基础设施建设PPP风险研究

朱 晶

（中国人民大学，北京 100872）

PPP项目作为政府与社会资本合作的具体形式，能够提高资本配置效率，提升公共产品供给和服务质量。发展PPP项目投资，关键在于有效引入社会资本参与，而社会资本的逐利性可以带动政府投资提高效率。但在现实中，社会资本参与城市基础设施建设PPP项目建设过程，还面临着融资障碍、政府信用风险、社会风险和内部管理风险等突出问题，使具体实施常常陷入困境。本文通过典型案例，分析社会资本面临问题的成因与解决机理，对社会资本参与城市基础设施建设PPP项目如何进行有效融资、理性选择项目、规避内外部风险提出相应的建议。

社会资本 PPP项目 城市基础设施建设

一、导言

政府与社会资本合作 （Public-Private Partnership，PPP）模式是我国当前城市基础设施建设中重要的建设模式之一。2013年11月12日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布，标志着PPP模式成为我国体制机制改革的重要组成内容。PPP模式最早是在我国部分开发区公共基础设施建设中开始引入国内采用的，直至2014年，在国家发改委、财政部的大力推动下，PPP模式进一步在城市公共基础设施建设中得以推广发展。财政部“全国PPP综合信息平台项目库”数据显示，截至2017年7月31日，全国PPP入库项目共计13599个，入库项目金额共计16.5万亿元。

由于政府失灵的存在，政府在投资建设城市基础设施、提供公共物品时存在低效率。……