从外部关系理顺到内部关系规范：回应—责任型政府的新构建

● 唐亚林

从外部关系理顺到内部关系规范：回应—责任型政府的新构建

● 唐亚林

党的十八大以来，新一届中央政府围绕建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的发展目标，把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键，着重在简政放权、放管结合、优化服务等方面做了大量卓有成效的工作，推动了政府与市场、社会关系发生了根本性转变。党的十九大报告在此基础上，把机构和行政体制改革的重点放在党政部门组织结构、管理体制、中央与地方关系、政事与事企关系等内部关系的规范之上，为新时代坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设、推进国家治理体系和治理能力现代化、建设人民满意的服务型政府，指明了改革方向，进而为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定内外相结合的政府制度体系基础。

一、新型政府与市场、社会关系的重塑：回应型政府的新构建

长期以来，由于各级政府一方面通过行政审批、行政许可、管制政策等方式，对各类市场和社会主体设置了过多的严格的准入措施和监管门槛，同时对政府权力行使的边界缺乏清晰的划分，导致市场和社会的制度性交易成本居高不下，市场活力、社会创新力难以得到有效释放；另一方面对市场主体和自然人提供的各类辅助性办事服务，存在服务手续繁杂、服务时限过长、服务绩效不彰等弊端，导致政府对企业、社会组织和公民的需求普遍存在如回应不及时、回应乏力等问题。……