新形势下山西旅游标准化存在的问题及对策研究

董凤鸾（山西省标准化研究院）

新形势下山西旅游标准化存在的问题及对策研究

董凤鸾（山西省标准化研究院）

通过梳理山西省旅游标准化存在的问题、分析原因，针对性地提出旅游标准化工作的对策,以期为山西旅游标准化工作提供参考。

旅游标准化 问题 对策研究

1 引言

近年来，山西省倾力打造“晋善晋美”文化旅游品牌，省委省政府高起点大手笔谋划文化旅游产业，确立使文化旅游产业成为转型的新引擎新支柱，旅游业已经进入一个全新发展阶段。与山西旅游业的快速发展相比，山西旅游标准化工作发展却相对滞缓，存在着体制机制、标准质量、标准实施、资金、人才配套等诸多问题与不足，亟须建立有效的标准化工作机制，加大标准化研究与投入力度，充分发挥标准化规范市场秩序、强化行业监管、推动改革创新和转型升级的重要技术支撑和导航引领作用。笔者就山西旅游标准化工作面临的问题与对策提几点粗浅建议。

2 山西旅游标准化存在的问题及原因

山西旅游标准化建设起步较晚，滞后于旅游业的发展。虽然近年来在旅游标准化方面做了许多工作，出台了山西省标准化体系建设发展规划，制定了多项旅游地方标准，营造了旅游标准化工作良好氛围，但旅游标准化仍面临着亟须破解的诸多深层次问题。

2.1 标准化工作机制不完善

标准化工作机制是旅游标准化的根本保障、制度保障。目前，山西旅游标准化工作机制不完善、工作模式老化，制约了标准化管理效能提升，难以满足需求。主要表现为：（1）没有建立工作统筹机制、协调推进机制、联席会议制度等，难以充分发挥行业主管部门在标准体系建设、标准实施和监督管理等方面的作用；（2）旅游标准化技术委员会未成立,标准制定各自为政、政出多门，造成一个行业多个标准、标准之间缺乏协调、标准质量参差不一的现象；（3）标准化建设参与主体单一，工作仍以政府为主导，标准化工作的推进很大程度上体现了政府行业管理的意愿，对涉及的行业、企业与消费者本身利益的体现较少，旅游类型的企业参与积极性较低，未形成各相关方共同参与的工作机制，制约了标准制定的专业性和可操作性。

2.2 标准化研究能力不足

山西旅游标准化方面的研究能力严重不足，表现在:既缺乏基础理论性研究、系统的科学论证，又缺乏实践应用性、可行性研究。究其原因:主要是山西旅游标准化从业人员少，现有标准化研究人员又都是半路出家，省内院校也没开设标准化课程，导致旅游标准化高端人才严重匮乏，加之山西服务标准化起步晚、标准化研究经费投入又严重不足等，以至于一些标准的编写和制定缺乏深入的专项调研实践基础，一些标准的起草人不熟悉编制标准的编写规范，导致标准的科学性、适用性、操作性差，技术含量少、技术水平低、质量参差不齐，制约了旅游标准化工作的发展。

2.3 旅游标准体系不健全

近年来，山西陆续出台了一些地方性旅游标准，但旅游标准体系仍然不完善、不系统、不全面，主要表现在：标准体系覆盖面窄、空白多，体系内的标准适用性差等方面。体系内的标准多适应于常见行业，主要集中在针对景区、旅行社、旅游饭店的等级、星级评定等旅游服务标准中，而针对近年来出现的个性化、多样化的休闲度假、红色旅游、生态旅游、古堡旅游、探险旅游等指标以及旅游基础标准的关注度远远不够，对于一些新兴的旅游形式或企业并不适用，标准体系难以科学指导标准的制定及实施，也难以满足现代旅游业的发展需求。

2.4 标准实施效果不理想

对于全社会包括各级政府、企业、普通群众、市场监管的相关部门等来讲，“标准”制定出来后，最重要的是必须不折不扣地执行。只有这样才能提升整个标准化水平和居民生活质量，加快国家经济建设。在山西，由于：从业人员观念落后、标准化意识淡薄；标准落后，适应性、操作性差；监管部门在标准实施环节重挂牌认证，轻过程监督和定期复核，监督管理不到位；标准宣贯、培训、实施工作弱化；中介体系服务层次低，外向度不高，信息服务渠道不畅通等原因，导致一些标准出现制定出来就束之高阁的现象，以至于尽管制定了不少旅游业标准，但是依然有许多问题被不断地曝出，标准的实施效果不理想，标准的执行力度存在问题。

3 山西旅游标准化工作发展对策

3.1 优化标准化工作机制

创新标准化工作模式，优化标准化工作机制。科学的工作机制是推动行业持续健康发展的重要引擎。随着山西旅游业的快速发展，山西的旅游标准化工作机制已不能满足标准化工作对旅游经济发展的基础性、战略性作用需求，亟须创新机制，加强标准化工作顶层设计,形成统筹协调、政府推动、市场引导、企业主体、产学研结合和各相关方共同参与的工作机制。

（1）建立高效权威的标准化统筹协调机制。建立由地方政府领导、质监部门、旅游发展委员会及相关部门负责人组成的标准化协调推进机制，建立旅游标准化联席会议制度，统筹协调旅游标准化重大事宜，充分发挥旅游发展委员会在标准体系建设、标准实施和监督管理等方面的作用。

（2）强化旅游标准化管理职能。旅游发展委员会设立旅游标准化管理专职部门，负责组织制定旅游标准化发展规划、计划、方案、标准化体系等，负责与质量技术监督局等相关部门合作协调，共同推进旅游标准化工作，优化旅游标准化发展环境。

（3）成立旅游标准化技术委员会，并建立旅游标准化专家库，负责全省旅游标准归口管理、理论研究和标准起草工作。

3.2 提升标准化研究能力

加大旅游标准化研究力度，提升标准化研究能力。

（1）加大旅游标准化的投入。积极制定出台相关政策和措施，将旅游标准化建设纳入旅游经济发展规划，将相关工作经费列入年度财政预算，对取得国家、行业、地方、团体标准立项，开展标准化培训教育以及建设标准创新基地等的，给予财政资金扶持，充分发挥财政资金杠杆作用。同时，引导建立多元化的旅游标准化经费投入机制，鼓励社会资金参与旅游标准化建设。

（2）加强标准化人才队伍建设。 建立旅游标准化人才培养选拔制度，完善标准化人才培养、评价、引进和交流机制；加强旅游标准化专业培训，建立多形式、多途径的教育培训制度，推动山西有关高等院校设立标准化工程本科、硕士专业，充分利用旅游院校、科研院所等人才培养基地，建立系统的教育培训机制；建立旅游标准化专家库，依托企业、行业和专业部门建立健全标准化专家人才库，为标准化建设提供智力支持。

（3）建立完善标准化服务体系，加快培育标准化服务机构。加强山西省标准化研究院能力建设，鼓励有能力的社会组织开展标准化服务业务。开发山西标准馆馆藏文献资源，拓展标准研发服务，开展标准技术内容和编制方法以及标准实施咨询服务，为企业制定、实施标准提供定制化技术解决方案，提高其标准的质量和水平。

（4）增强标准化能力建设, 开展标准化基础理论和通用方法研究,加大旅游企业参与标准化工作的力度，加强对旅游标准的适用性跟踪研究，加大科研成果的转化和应用，推进科技研发、标准研制和旅游事业发展一体化。

3.3 构建全域旅游标准体系

加大标准制修订力度，构建全域旅游标准体系。长期以来，山西基本的旅游标准化体系集中在景区、旅行社和饭店，随着山西旅游市场的发展，旅游行业的界限已经从小旅游向大旅游转变，原有旅游标准化体系已经很难适应大旅游的需要，构建新形势下的旅游标准体系已成当务之急。

（1）以全域旅游理念，构建旅游标准体系。根据国家旅游标准体系建设的总体要求，结合山西省旅游业实际情况，特别是结合山西的遗产旅游、红色旅游、寻根觅祖旅游、智慧旅游等，按照科学性、全局性、系统性、规范性、兼容性的原则，以全域旅游理念，围绕旅游基础标准、旅游产品与业态标准、旅游安全标准三大分类，内容涵盖“安、顺、诚、特、需、愉”全要素和全过程，制定框架完整、结构合理、覆盖全面、重点突出、面向国际，适合山西旅游业的标准体系，满足山西省旅游业发展需要。

（2）突出特色，加大旅游标准制修订力度。以全行业、全领域“旅游+”为指引，充分考虑各景区的个性和共性，结合旅游业的综合性，制定旅游技术、管理、工作标准。标准的制定要做到留有余地，保证未来有改动和更新的空间。同时，还应尽可能考虑到标准的可操作性和易执行性。

（3）积极培育发展团体标准。地方标准的出台环节多、周期长、见效慢，而现实生活中又有许多迫切需要通过标准规范市场的情况，团体标准是解决这种问题的最好办法。由行业协会、学会、联合会牵头，组织龙头企业和科研院所及相关企业制定出适合山西省旅游业的团体标准，及时、有效补充标准，解决标准缺失问题，充分发挥行业自身作用，进一步规范山西旅游行业，让山西旅游各环节有标可依，依标执行。

3.4 提高旅游标准实施有效性

加大旅游标准实施力度，提高旅游标准实施的有效性。

（1）开展旅游标准化试点，不断扩大旅游标准化试点示范效应。省旅游发展委员会联合省质监局向省政府申请旅游标准化试点专项经费，积极开展旅游标准化试点创建活动。标准化研究机构为企业提供标准体系搭建、标准制定等技术服务。通过旅游标准化试点示范创建活动，提升旅游产业素质和旅游服务质量，加大旅游标准化覆盖领域，完善旅游标准化运行机制，夯实旅游业发展基础，推动旅游标准化的推广、实施，提高山西旅游业的发展水平。

（2）开展标准实施评价，推进标准实施的有效性。以旅游发展委员会牵头，针对A级旅游景区、星级旅游饭店、星级旅行社、星级旅游商品购物点、星级乡村旅游点、果蔬采摘旅游示范基地等质量等级评定单位开展标准实施评价。通过质量等级评定标准的实施，推进山西省旅游标准实施的有效性。

（3）加强评估监督。研究建立标准实施评估监督和实施效果评价机制。开展标准实施信息反馈与监测，建立标准实施情况统计分析报告制度；进一步畅通标准实施投诉举报渠道，加强标准实施的社会监督；强化依据强制性标准开展监督检查和行政执法。

（4）加强旅游标准化工作各部门合作。山西旅游发展委员会积极与山西省质量技术监督局等相关部门合作，就旅游标准化存在的问题进行研究探讨，寻求解决问题的思路、途径、方法，共同推进旅游标准化工作，优化旅游标准化发展环境，促进山西旅游标准化的发展。

3.5 加大旅游标准化宣传推广力度

加强宣传引导，提高标准认知度。

（1）加大标准化宣传力度，通过电视、广播、报刊、互联网、微博、微信等载体和途径，结合“5·19中国旅游日”、“3·15消费者权益保护日”和“10·14世界标准日”等活动，广泛传播标准化工作理念，提升全社会的标准意识。

（2）开展标准化知识进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭等活动，努力形成人人关注标准、人人使用标准的良好社会氛围，提高标准化作用的认知度和普及率。

（3）建立重要旅游标准新闻发布制度，发挥各级旅游部门的宣传主导作用，充分利用行业协会、社会团体、科研院所等机构的优势，宣传标准化知识、解读标准文本内容、强化标准实施的舆论沟通，让全社会真正了解标准、理解标准、会应用标准,营造标准实施的良好环境。

4 结语

标准化建设是山西旅游产业可持续和健康发展的必由之路，通过“旅游标准化”建设，将规范市场秩序、提高服务质量、改善旅游环境、提升旅游企业的管理和工作效率，从而促进旅游业发展方式的转变和质的提升。

Research on the Problems and Countermeasures of Shanxi Tourism Standardization under the New Situation

Dong Fengluan ( Shanxi Institute of Standardization )

This paper analyzes the existing problems of tourism standardization in Shanxi province and analyzes the reasons, and puts forward the countermeasures of tourism standardization work in order to provide reference for Shanxi tourism standardization work.

tourism standardization, problem, countermeasure research