推动“两集一创”工程 护航美丽嘉善建设
——嘉善县盘活农村存量建设用地纪实

□ 嘉善县国土资源局 顾鸣周 任士伟

推动“两集一创”工程 护航美丽嘉善建设
——嘉善县盘活农村存量建设用地纪实

□ 嘉善县国土资源局 顾鸣周 任士伟

嘉善，因“民风纯朴、地嘉人善”而得名，素有“鱼米之乡”美誉，是目前唯一一个国家层面命名的县域科学发展示范点，也是全省土地管理制度改革试点单位。

近年来，伴随着经济社会的飞速发展，嘉善县农村存量建设用地粗放利用问题日益突出，土地资源制约瓶颈逐渐显现。据调查显示，嘉善县农村存量建设用地面积1639公顷，其中可复垦、盘活潜力751公顷，占比46%，存在巨大挖潜空间。

为缓解土地资源供需矛盾，从2015年开始，嘉善县国土资源局从农村土地综合整治和低效建设用地再开发入手，积极推进农房改造集聚、“低小散”企业退散进集和“两创中心”建设，土地节约集约利用水平不断提升，2016年嘉善县建设用地节约集约水平位列全省各县（市）第三名。

一、农房集聚盘土地 城乡统筹添动力

集聚保民生，化城乡为一体。在土地综合整治全面推进的基础上，嘉善县出台一系列宅基地有偿退出改革举措，推出货币化退出、节地退出、产权置换等多种模式。截至目前全县累计公寓房安置3960户，联排房安置3232户，独立式住房安置12163户，货币安置151户。

2008年，嘉善县在姚庄镇率先开展宅基地有偿退出工作，已建成以姚庄为主中心的“1+2”城乡一体新社区，集聚农户4000余户。社区内一排排粉墙黛瓦的房屋，展示着姚庄镇统筹城乡一体发展的新样本——“姚庄模式”。

嘉善县通过充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，完善农村土地综合整治工作机制，有效提高了农村土地利用效率。截至2017年7月，全县农村土地综合整治立项69个，建新区总面积10652亩，涉及搬迁农户约6446户。通过市级整体验收项目40个，合计新增耕地面积5546.96亩，涉及搬迁农户约4647户，达到了农村环境更美化、城乡土地结构更优化的总目标。

亮剑除顽疾，化粗放为集约。为彻底解决县城区集体建设用地“零、散、乱”粗放利用顽疾，自2016年开始，嘉善县国土资源局结合违法用地“亮剑行动”，开展“破解难题、双月攻坚”活动，以“拔钉清障”和房屋拆除为重点，强力推进城中村改造工作。目前已启动12个城中村改造项目，改造2324户，建筑面积达80万平方米。其中，开发区（惠民）街道横泾桥社区通过政策扶持、资金保障等措施加大“城中村”改造力度，涉及农户248户，建筑面积7万多平方米。

同时，嘉善县国土资源局率先在全市启动农村宅基地不动产登记试点工作，全域开展农村不动产权籍调查及登记发证，切实保障农民合法产权利益。

二、退散进集腾土地 产业转型增活力

改造聚资源，化分散为聚合。在新增建设用地“减量化”大趋势下，嘉善县以“全域推进、全面清零、全力以赴”为总目标，开展 “退散进集”暨村级低端产业腾退整治工作。截至2017年6月底，嘉善县累计腾退低效用地面积7791.25亩，在助推产业转型升级的同时，切实提高了农村存量土地资源集聚利用效率。

魏塘街道南北暑村的小木业占地面积近700亩，曾是“脏乱差”“低小散”的代名词。嘉善县通过“关停腾退一批”“合理转移一批”“转产转行一批”等手段，鼓励小企业整合抱团、入园提升发展。截至2017年6月，南北暑村178家小企业已有168家完成腾退拆除，涉及土地面积410亩。与此同时，陶庄镇也在全力开展“废旧金属市场”整治行动，整治土地面积近580亩，涉及农户868户力争全面完成市场腾退搬迁。

就地挖存量，化存地为活地。嘉善县国土资源局不断增加低效用地再开发力度，强化“三改一拆”拆后土地利用，按照“宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建”原则，就地利用存量建设用地。

现在乡村旅游已初具规模。大云镇巧克力甜蜜小镇是浙江省委、省政府命名的特色小镇，该镇结合“多规合一”工作，编制了《甜蜜小镇实施方案》。其中：占地80亩的歌斐颂巧克力工程就是通过回收国有存量建设用地再开发的方式，实现的工业旅游项目。如今的大云，做好挖潜存量、盘活土地文章已成为大家的共识。

整治优环境，化单一为融合。为助推农业一二三产融合发展，嘉善县国土资源局以农村存量建设用地资源优化配置为切入点，加大用地服务保障力度，助推小城市培育试点和特色小镇建设。

干窑镇新泾港曾是一条让人避之不及的“黑臭河”，沿河大量分布各类“低小散”企业，周边外来居民集中居住。2016年干窑镇将新泾港列入城乡环境综合整治重点区域，沿河14家企业全面腾退，涉及土地108亩，其中85亩复垦再利用于发展新型农业示范园区，并同步开展农房改造、“美丽庭院”、“微果小镇”农村电商等工作，如今的新泾港已旧貌换新颜。

三、两创中心节土地 集体经济强实力

规划强引领，化散乱为有序。嘉善县国土资源局通过编制全县“两创中心”规划，在全县设置 16 个“两创”中心发展平台，占地面积3357亩，目前，干窑、大云、罗星、西塘、天凝等多个“两创中心”已经开工建设，涉及建筑面积13.9万平方米，预计可实现村可支配年收入2.8亿元

抱团谋发展，化薄弱为强劲。为鼓励小微企业抱团发展，嘉善县跨区域开展多村联建 “两创”中心项目，由县级层面统筹规划，将土地、资金等资源进行整合，开展“飞地”经济，由经济薄弱村及当地政府共同投资建设，实现了从原来的单打独斗、小打小闹，逐渐向“抱团发展”、重拳出击的转变。

嘉善县“两创”中心一期项目位于大云镇中德生态产业园内，总投资约8000万元，新建高标准“两创”车间6幢，用地规模50亩，土地指标主要来源于“低小散”企业腾退。该项目由全县9个镇（街道）22个村共同投资建设，每年按投资额的10%保底分配，使村集体经济有了稳定来源。

提质促转型，化传统为高新。为促进“低小散”企业提质增效、转型升级，嘉善县加速推进小微企业产业集聚工作。按照当地经济发展需求，选择相应的块状经济作为产业发展重点，各镇（街道）两创中心均明确 1-2 个有较强支撑作用的产业作为主导，以点带面，促进块状经济快速发展。

罗星精密机械“两创”中心占地 118亩，其中大部分为原“低小散”企业腾退出来的土地，通过新建标准厂房8万平方米，以精密机械、密封件装备为主导产业，通过差别化供地，优先安排符合产业准入条件的企业入园发展，预期净收益1300万元/年。

盘活利用农村存量建设用地、节约集约利用土地，是每个国土人的责任，在经济发展的同时，我们要更加珍惜并合理利用每一寸土地，在嘉善县域科学发展示范点建设的道路上，为美丽嘉善建设添砖加瓦、保驾护航！