社会整合视角下边疆农村禁毒工作研究

康蔚林

川北医学院管理学院，四川 南充 637100



社会整合视角下边疆农村禁毒工作研究

康蔚林

川北医学院管理学院，四川 南充 637100

本文在社会整合的视角下探究边疆农村禁毒工作策略，从构建边疆农村毒品问题的预防体系与健全边疆农村毒品问题的治理体系两个方面展开论述。

社会整合视角；边疆农村禁毒工作；防治体系

全球化带来了文明的扩散和不同文化之间交织碰撞，同时也把毒品带到了世界各个角落。边疆农村地区毒品问题从某种程度上说是全球化、现代性的扩张相互作用的结果。在当前错综复杂的国际形势和经济全球化、区域经济一体化、东西部差距不断扩大、边境全方位开放、社会快速转型的背景下，边疆农村地区毒品问题愈发严重。作为农村人口众多的西南边疆地区经济发展滞后，科教文卫事业等都不发达，社会医疗保障体系不健全等因素致使边疆农村毒品问题凸显。

一、社会整合视角：开展边疆农村禁毒工作的思路

(一)边疆农村禁毒工作的制度整合

作为规范体系的制度具有社会整合功能，农村毒品问题的解决需要通过建立各种制度以保证农村禁毒工作的顺利开展。首要的是建立禁毒工作责任制度，切实提高各级领导特别是县、乡镇领导对农村毒品滥用问题的认识。把遏制农村毒品问题必须列入各级行政部门的重要议程，并落实禁毒工作的责任追究制度。第二，要建立分级承担和多方保障的农村社区禁毒经费保障机制。各级政府要把农村禁毒经费列入政府预算，同时拓宽禁毒资金来源，为农村禁毒工作提供财力保障。最后，为了保证禁毒斗争持续不懈，必须制定了严密而有效的禁毒法律体系，在深入总结我国禁毒实践中所取得的各种规律性认识和禁毒立法过程中所积累的经验的基础上，可以吸收借鉴国际社会关于禁毒工作的立法，不断推进我国的禁毒立法进程，完善我国禁毒法律体系。同时，要加强禁毒地方性法规的立法工作，西南边疆省份可以探索因地制宜的农村地区禁毒工作的相关立法。加强制度整合是开展农村禁毒工作的首要保障。

(二)边疆农村禁毒工作的经济整合

“社区禁毒应与社区脱贫相结合，这是现阶段治理中国毒品问题的一个不能回避的命题”。边疆农村的毒品问题是在经济因素的影响下逐步恶化的。经济贫困成为影响人们行为的重要因素。政府应该加快边疆农村地区经济社会发展的步伐，加大对边疆民族地区建设的支持力度，大力发展农村经济，推进农村地区的科教文卫事业的发展。加快改善农村居民民生，提高农村地区居民的社会保障和社会福利水平，提高边疆农村居民的经济收入，增强农村人口合法谋生的能力。完善农村地区的基础设施建设，努力实现农村社会整体的发展，让边疆农村地区群众尽快摆脱贫困，逐渐减少因贫困而导致的贩毒吸毒现象。

(三)边疆农村禁毒工作的文化整合

农村毒品预防需要文化防控的积极支持，应发挥伦理道德、风俗习惯、信仰观念和社会舆论等人类共同遵从的行为准则和价值规范对农村人口行为的导向作用。大力倡导主文化，政府部门应加快边疆农村地区的文化基础设施建设，让健康有益、丰富多彩的文化占领边疆农村文化主阵地。西南边疆是一个民族众多的省份，各民族都有一些优秀传统文化，对此要加以弘扬，不断丰富边疆民族的的精神文化生活，以积极、健康的文化引导民众、扎根基层。同时对极端享乐主义、拜金主义、渲染暴力、色情等反文化，则采取坚决扫除，对毒品亚文化等不良社会文化应坚决遏制，防止其对主文化形成冲击。同时也要立健全社会舆论监督体系，通过借助社会舆论加强对社会个体行为进行监督，建立起道德规范的制约力量，形成农村大众对吸毒等社会丑恶现象的自觉抵制。同时要加强娱乐场所的监管工作，建立大众的健康的娱乐场所，从而让广大民众自觉自省地抵御毒品侵袭提供文化支持，从而实现边疆农村禁毒工作的文化整合。

二、构建边疆农村毒品问题的预防体系

(一)发挥基层政权在毒品预防中的主导作用

乡镇一级领导和村委会工作人员对禁毒工作重视不够，禁毒工作责任制流于形式是农村地区毒品蔓延的一个重要原因。因此必须强化边疆农村地区乡镇政府和村委在毒品预防管理中的作用，切实将毒品预防工作做到实处。乡镇一级政府要肩负起禁毒工作的领导责任，全面提高禁吸戒毒，组织实施边疆基础设施建设，加强辖区内民众精神文明建设，扩大毒品预防宣传力度；加强毒品犯罪侦查打击工作，抓好辖区内的堵源截流工作，维护农村社会稳定；动员民众参与禁毒；加强易制毒化学品的管制工作；同时要落实辖区内的社区戒毒(康复)工作和戒断人员的帮教安置工作，杜绝新增吸毒人员；为边疆农村禁毒工作营造良好的氛围。村委要充分履行法定禁毒职责，广泛开展面向村民的禁毒预防教育，毒品知识宣传工作要做到家喻户晓，重点加强对外流人口、社会闲散人员等易染毒群体的预防教育，把涉毒人员的管理落实到社区，落实到最基层。努力把无毒社区建设纳入文明村寨的创建活动中，切实抓好农村禁毒工作，形成村庄完善禁毒防控网络体系。

(二)依托农村社区、家庭网络、农村学校开展毒品预防

农村社区环境深刻影响着居住人口的行为，因此要净化农村社会风气。为此，必须依托农村社区和家庭网络开展无毒村庄的创建工作，提高社区禁毒宣传教育服务能力，不断完善家庭自我教育、自我防范功能，将毒品滥用预防转变为政府领导下的社会行为。边疆农村地区，由于经济发展滞后，各种信息闭塞，农村人口文化素养低下，受到法制的“熏陶”影响较小，因此要开展毒品预防教育，让村民切实领会禁毒法制宣传，就必须派出宣传人员进村入户面对面宣传，以此达到禁毒教育深入人心、落到实处，起到真正的作用。由于农村社区环境与城市社区存在差异性，农村社区的特点是地域分布广，山区、林区多，人口分散，宣传效果较差。因此禁毒宣传一方面要靠行政推动，另一方面要考虑点、面结合，突出成效，发挥群众性。农村社区的禁毒教育要充分动员广大农村社区成员，妥善利用当地资源，结合农村的文化建设，调动农村群众的积极性。农村社区毒品预防教育要结合农村社区的特点，有针对性地开展禁毒宣传。总之，依托村庄和家庭网络开展禁毒工作一定要结合当地村寨的实际，充分利用村寨资源，做到切实可行。

在农村中小学校广泛开展毒品预防教育，是预防高危人群—农村青少年吸毒重要举措。学校的禁毒教育也要注意毒品教育的方法和策略，可以结合对青少年进行人生观、道德观的教育同时展开，重在加强青少年法律法规与政策知识宣传，提高其法律意识，关键在于提高中小学生的防毒、拒毒意识，让其真正感知毒品危害。这会在一定程度上抑制青少年各种失范行为的发生。

(三)发挥禁毒社会组织在毒品预防中的作用

支持农村村民自发形成抗毒力量。充分发挥群众组织在改善、稳定和消除边疆地区的毒品渗透、堵截毒源等方面的积极作用。各地共青团、妇联等组织可以在农村开展一些有意义的文艺活动，传播农业科技，活跃农村社会氛围，为禁毒创造良好的文化环境。同时可以利用农村医疗卫生资源开展禁毒宣传，组建基层医疗队伍深入农村社区、村民户开展毒品预防等的卫生服务。在农村建立村庄禁毒自愿者组织，可以由禁毒社工和社区服务工作者参加，在村庄内展开专业禁毒指导和宣传、禁毒帮教。边疆农村很多是少数民族群众聚居地，边疆少数民族地区群众多信奉宗教，如西双版纳的傣族与布朗族民众均信仰南传佛教，还有的回族地区多信奉伊斯兰教。禁毒教育工作应鼓励和引导农村地区的爱国宗教组织——诸如佛教协会、伊斯兰教协会组织，以宗教活动场所作为禁毒宣传阵地，开展具有民族特色的禁毒教育工作。

三、健全边疆农村毒品问题的治理体系

(一)完善农村毒品滥用人群的管控体系

1.摸清社区人口底数，夯实禁毒工作基础

摸清底数，与吸毒贩毒力量展开角力，消除各种涉毒隐患。边疆农村各个乡镇，应以村级组织为单位，建立村庄禁毒基本信息库。村委及村级禁毒组织应准确摸清村庄涉毒人员数量及状况，不间断更新，半年或不定期向乡镇政府进行总结汇报。发动群众，对村庄内的吸毒窝点、零售毒品交易地点等进行密切监控，及时发现本地人口中新增涉毒人员，同时及时关注外流涉毒人员的身份及行动信息。建立农业闲置劳动力、外出务工人员信息跟踪机制，最大限度地了解村内人员在村外、城市吸毒的情况。为此，夯实禁毒工作基础。

2.加强农村吸毒人员的收戒工作，完善动态管控机制

针对目前边疆农村庞大吸毒人群以及农村吸毒人员流散在社会面上较多的情况，要充分利用已有的强戒所，最大限度地实行满员收戒，应加快吸毒人员500人以上县市的强制戒毒所建设的步伐。要进一步加大劳教戒毒工作的力度，尽可能降低社会面上的吸毒人员，确保强制戒毒和劳教戒毒工作的大力推进。与此同时，公安机关对农村吸毒人员要逐个建立起项目齐全的档案，完善公安机关与村级行政组织的联络机制，加强农村吸毒人员的动态管控。

(二)农村吸毒人群重复吸毒的矫治

吸毒人群是社会学意义上的弱势群体，保障他们的权利将有利于达到禁毒效果。针对吸毒者回归社会后遭遇严重的社会歧视以及不公正待遇应予以重视。为帮助吸毒人员彻底戒毒，并重新走上社会，积极动员辖区内社会各界力量，真正落实成立由公安派出所、村委会、家庭、单位组成的“四位一体”帮教措施。

动员村庄内有利资源参与对戒毒康复人员的帮教管理，建立戒治救助吸毒人员的工作体系，实行一对一的戒毒帮教模式。建立农村禁毒小组和乡镇、村委会工作领导小组包干联系帮扶涉毒家庭制度。农村地区可以因地制宜地推广“雨露社区”模式(“雨露模式”：集戒毒、康复、医疗、培训、生活、就业、社区等功能于一体的戒毒康复工作新经验)，切实做好监督、安置、帮扶、帮教等系统后续矫治工作，并提供搭建戒毒人员回归社会的人性化环境，减少涉毒产生的社会危害。要积极帮助吸毒人员解决生活及就业困难，帮教小组要提供心理或职业辅导培训及其他方面的支持和帮助，使村庄内染毒人员尽快融入正常的社会生活之中，从而有效巩固戒毒成果。切实有效地解决农村吸毒人口复吸问题。

[1]王强.禁毒治理的社区资源整合[J].政治与法律，2005(6).

[2]夏国美.社会学视野下的禁毒研究[J].社会科学，2003(10).

D

A

2095-4379-(2017)09-0282-02

康蔚林(1988-)，男，汉族，湖南娄底人，硕士，川北医学院管理学院，助教，研究方向：医学社会学、医务社会工作。