铁岭市：精准扶持促合作社做强做大

■ 文 / 岳丽颖 马春时 刘 丽

铁岭市：精准扶持促合作社做强做大

■ 文 / 岳丽颖 马春时 刘 丽

2007年《农民专业合作社法》实施以来，农民合作社如雨后春笋，蓬勃发展。截至2016年6月，全国依法登记的农民合作社达166.94万家；辽宁省依法登记的农民合作社达5.4万家；铁岭市依法登记农民合作社达到8497家，入社农户达到31万户，占农户总数的50%，带动农户50万户，占农户总数的80.6%。全市农民合作社为成员统一组织购买农业生产投入品总值12.5亿元，统一组织销售农产品23亿元，合作社成员通过交易量返还增收2.5亿元。全市涌现出一大批组织化程度高、带动能力强、在当地有一定影响力的合作社，已成为引领全市农民进入市场的主要经营组织，在构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系方面发挥的作用日益显著。

十年来，铁岭市在促进农民合作社规范健康发展方面进行了大胆的探索和有益的尝试。

一、加强指导和服务，确保农民合作社规范运行

1. 加强机构建设，为合作社工作全面开展提供组织保障。2014年5月，铁岭市成立了农民合作社指导中心，为农民合作社提供管理、技术、融资等各方面服务，帮助合作社协调解决困难，为农民合作社规范发展提供了有力的组织保障。2015年1月，铁岭市成立了辽宁省首家市级农村综合产权交易服务中心，负责收集发布各种农村综合产权流转交易信息，办理土地流转及其他产权经营权证，组织供需双方对接洽谈，办理经营权证抵押贷款业务。各县（市）区和所有乡镇全部建立了土地流转服务中心，680个村建立了土地流转服务站，形成了市、县、乡、村四级土地流转服务和管理网络平台，拓宽了农民合作社供需双方信息渠道，进一步盘活了农村各种资产资源。

2. 开展培训辅导，提升农民合作社示范社带头人及辅导员政策理论和业务水平。铁岭市积极承办国家、省级农民合作社负责人培训班，增加全市参培名额。组织农民合作社参加国家级、省级培训班，包括农业部管理干部学院主办的“辽宁省铁岭市农民合作社专题培训班”和“国家农民合作社示范社带头人培训班”、省农委组织的农民合作社规范化建设培训班。铁岭市也每年定期举办农民合作社培训班。通过培训，增进了全市合作社与域内外合作社的交流，合作社理事长和农经管理人员认真学习相关政策和合作社规范化建设等前沿的农业政策理论和管理信息，进一步理清了规范化发展方向，为全市农民合作社规范化发展奠定了扎实的理论基础。

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3. 抓好评比表彰，发挥农民合作社优秀典型示范引领作用。自《农民专业合作社法》颁布实施以来，铁岭市委市政府每年对依法注册、管理民主、财务制度健全、经济实力强、服务成效强、带动能力强的20家农民合作社进行评比表彰，发挥典型引路的作用。先后制定了《铁岭市市级优秀农民专业合作社评选标准》《关于创建铁岭市农民专业合作社示范社的实施意见》《关于培育新型农业经营主体的若干意见》《关于进一步推动铁岭市农民合作社规范化建设的意见》等相关文件，对示范社评选制定具体标准，为示范社发展提出具体制度保障和工作措施。如今，全市有国家级示范社23个，省级示范社151个，市级示范社310个，创建了一批知名度高、有自主品牌、规模大和实力强的示范社。

4. 启动示范社动态监测机制。2015年，铁岭市制定了《关于进一步推动铁岭市农民合作社示范社规范化建设的意见》，就加强农民合作社示范社规范化建设提出了总体要求、目标任务、建设标准及主要措施。重点结合实行农民合作社年报信息公示、年报信息抽查和示范社运行情况监测等制度，对农民合作社优先扶持目录实行动态管理。建立了国家、省、市级合作社示范社的运行监测数据库，及时掌握每个合作社示范社的运行情况，并实施动态化监督管理。铁岭县合作社指导中心开展为市级以上农民合作社示范社代理记账业务，并已率先开始使用财务管理软件实现合作社会计电算化，目前共代理了21家合作社示范社账务，为规范化运营提供了保证。该项业务计划在全市范围内推开。

二、精准扶持，把合作社做大做强

发展农民合作社是完善农村经营体制的一项重大举措，需要国家给予政策扶持。自《农民专业合作社法》颁布实施以来，政府陆续出台了一系列扶持政策，包括农民合作社用地政策、用电政策、税收政策等都很实用，对农民合作社发展发挥了很大作用。但是财政扶持政策还有很多地方需要完善。铁岭市就财政扶持政策进行了探索和尝试，取得了一定的效果。

（一）设立农民合作社市级示范社门槛

依法设立方面。合作社依法登记并规范运行2年以上。有独立的银行账户，有固定办公场所、服务设施和必要的办公设备，合作社有法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证等证件，按法定时限向工商部门报送并公示年度报告。

财务管理方面。按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》的规定进行会计核算，有规范的财务管理制度、收益分配制度、议事决策记录制度等内部规章制度。必须配备专职会计人员或县区合作社会计代理中心代理记账、核算。有规范的农民专业合作社账目，财务真实。设立成员账户，及时准确记录每个成员的出资额、量化的公积金份额，政府扶持和社会捐赠的量化份额，成员与本社的交易量（额）及盈余返还分配额等事项。

规章制度方面。根据本社实际制订切实可行的章程，依法明确成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构的职责，并能按照章程确定的职责有效运行。按规定向成员公开有关财务信息。财务状况、经营情况、决策内容等采取一定的方式向全体成员进行公开。

经济实力方面。实有资产总额50万元以上，农机合作社固定资产总额100万元以上。评选年度两年内固定资产投入不少于30万元。全社年经营收入在10万元以上。种植业和养殖业合作社的成员在100户以上，农机类合作社的成员在20户以上。

服务能力方面。合作社开展的服务活动要覆盖80%以上的合作社成员。成员基本能够享受到合作社开展的“五统一”（统一购进、统一规程、统一技术、统一包装、统一销售）服务。成员主要生产资料统一购买率、主要产品统一销售率在60%以上。

产品质量方面。合作社实行统一生产质量标准或操作规程，标准化水平应高于同行业合作社的平均水平。优先扶持有自主注册商标的合作社；扶持农产品获得无公害产品或无公害标准以上认证并在有效期内的合作社。

（二）制定扶持项目资金补贴目录

种植（农机）合作社。鼓励开展以农村土地承包经营权抵押贷款，重点支持土地等资源型资产入股的合作社。农民合作社流转土地2000亩以上，用于粮食晾晒场、粮食仓储、烘干设备、粮米加工、农田改造、土地流转方面所发生的银行贷款，年总贷款额度在500万元以内，按同期央行基准利率以内予以贴息。农民合作社购买100马力以上拖拉机、4行以上自走式玉米收获机、玉米秸秆捡拾压捆机、玉米免耕播种机，在获得国家农机补助的基础上，再予以适度资金补贴。合作社自建粮仓晒场1000平方米以上，建设粮仓储存能力300吨以上等项目，固定资产投资超过30万元的给予资金补贴。

畜牧类合作社。农民合作社在购置大型养殖设备、建设畜禽粪污处理设施和购买畜禽生产加工设备等方面，投资额在30万元以上的给予资金补贴。

林果类合作社。建设榛子冷藏库800立方米以上，投资额在50万元以上的给予资金补贴；建设水果、蔬菜保鲜库或冷藏库400立方米以上及配置冷链设备等方面，投资额在30万元以上的给予资金补贴。

其他类合作社。鼓励合作社发展农产品电子商务，建立农产品质量监测体系，争创市级以上著名商标；推进合作社与超市、学校、企业、社区对接。建设农产品加工、包装车间等，投资额在30万元以上的给予资金补贴；积极支持农民依托当地资源，发展特色产业及休闲旅游项目，修建道路、停车场、污水处理、桥梁等基础服务设施，投资30万元以上的给予资金补贴。

企业认领绿色大米

三、拓宽服务领域，不断提高农民合作社市场竞争力

1. 强化品牌培育。铁岭市向国家工商总局成功申报了“铁岭大米”“铁岭榛子”“铁岭花生”“铁岭大葱”“开原大蒜”“西丰梅花鹿”6个国家地理标志保护产品。如今，全市有50余家合作社在无偿使用这6个地理标志。全市拥有注册商标的农民合作社101家，共注册商标132个。

2. 增强联合合作。在市农经办的倡导下，西丰县9家肉鸡合作社联合成立了全市第一家合作社联合社——众合肉鸡专业合作社联合社。联合社组建后，年饲养肉鸡1200万只，占全县肉鸡饲养量的90%以上。联合社的成立，极大增强了市场话语权，在农资购买、产品销售上获得了更多利益。如今，全市已经成立了19家农民专业合作社联合社。

3. 与邮政铁岭分公司成立“邮农丰”农民合作社联盟，帮助合作社统一销售农产品，并将合作社农产品引进邮政网络渠道，发展农产品电子商务。通过“线上+线下”共同联合的方式，将农产品带出辽宁，走向全国。现已在全市陆续建设了4处“邮农丰农产品直销店”、3处农产品仓储场地，这7处场地共1560余平方米，全部免费提供给农民合作社使用。“邮农丰”农民合作社联盟还为合作社提供农资分销、农村保险理财、邮政物流、科普书刊发行等服务项目，为成员提供“送健康”“送科技”等公益服务。

4. 发展认领农业，拓宽农民合作社创新发展思路。为推动农业现代化进程，开拓农民合作社创新发展思路，促进农民增收、农业增效，铁岭市政府决定依托农民合作社大力发展认领农业。短短一年，全市已建成市级农业认领园区1个，县级认领园区12个，认领品种包括大米、寒富苹果、榛子、蔬菜等。铁岭市把新台子镇西三家子村万鑫水稻种植专业合作社作为市级认领农业园区，积极扶持引导开展绿色水稻认领业务。一是规划认领基地2000亩，种植绿色A级水稻，开展稻田养蟹；二是设计建设了一套绿色稻米质量溯源系统，客户可以通过手机或电脑对认领基地生态环境进行监测，对生产、加工关键环节进行实时监控；三是协调水利部门对绿色水稻生产基地沟渠进行升级改造；四是协调省农委在认领基地开展水稻病虫绿色防控，安装太阳能杀虫灯60盏，性诱剂防治设备600套；五是帮助合作社对绿色水稻认领进行宣传。著名笑星潘长江与铁岭县新台子镇西三家子村万鑫水稻种植专业合作社签订了认领合同。中华联保险铁岭分公司、安邦保险铁岭分公司、中保财险铁岭分公司等多家企业代表和外地客户积极参与绿色稻米认领。通过发展认领农业，农民合作社拓宽了发展思路，取得了良好的经济效益、生态效益和社会效益。

通过精心指导和精准扶持，全市农民合作社市级以上示范社生产经营规模不断扩大，服务功能和带动能力不断增强，发展越来越规范。只有精准扶持，农民合作社的生产经营能力才能增强，同时也能促进农民合作社规范发展。

（作者单位：岳丽颖，铁岭市农村综合产权交易服务中心；马春时，铁岭市农村经济委员会；刘丽，铁岭市农村经济管理办公室）