提高举报渎职线索成案率之浅见

徐 蓓

（225700 江苏省兴化市人民检察院 江苏 泰州）

提高举报渎职线索成案率之浅见

徐 蓓

（225700 江苏省兴化市人民检察院 江苏 泰州）

随着法治进程的不断推进，人民群众的反渎职侵权意识日益增强，近年来举报渎职侵权犯罪线索呈上升趋势，但与相对的，举报线索成案率较低，在一定程度上制约着反渎职侵权工作的深入开展。本文分析了报渎职线索成案率低的原因，并提出了相应对策。

举报渎职线索；成案率低；原因；对策

一、举报渎职线索成案率低的原因分析

（一）举报线索存在问题

1.线索内容质量不高

一方面是群众发现的线索模糊，有的是将怀疑或者道听途说的情况向检察机关反映，举报内容无具体渎职侵权行为，甚至无具体被举报人，没有相关证据证明，多为猜测可能涉及渎职侵权犯罪。另一方面是举报信内容表达不清，有的过于简单，有的过于笼统或口语化，涉及渎职侵权行为及后果等要素阐述不全，表述含糊。

2.部分为匿名举报

匿名举报信在一定程度上隐藏了举报人的真实信息，导致其在举报内容上措辞模糊，线索指向性不强，检察机关很难核实举报内容，在初查过程中也无法取得举报人的继续支持，难以掌握详细的渎职犯罪线索，导致无法深入调查。

（二）线索初查遇到难题

1.思想上重视程度不够

因有些举报线索内容少，成案可能性小，部分干警认为举报线索初查价值小，不愿意花太多精力深入挖掘举报背后的渎职犯罪线索，导致举报线索成案率不高，进而导致群众举报积极性不高，提供的举报线索质量低，形成恶性循环。

2.线索查办力度不够

反渎职侵权部门仍然存在案多人少的矛盾，无法对所有举报线索开展深入细致的初查，对线索分析评估不充分，导致初查缺乏详细计划，严重制约查处力度。

二、提高举报渎职线索成案率的建议

（一）加强法制宣传，提高举报质量

1.鼓励群众举报渎职侵权犯罪，提高对渎职侵权危害性的认识

渎职侵权犯罪不同于贪污受贿犯罪，往往没有表层的腐败行为，造成的损失也比较隐蔽，导致群众对打击渎职侵权犯罪的必要性认识不够，即便是知道有渎职侵权行为，也因为没有直接利益冲突而举报积极性不高。检察机关需要充分借助网络、报刊等新闻媒体进行法制宣传，鼓励群众举报身边侵害民生民利的渎职行为，并且鼓励实名举报，减少匿名举报的弊端，积极配合检察机关的调查取证工作，维护自身合法权益。同时保护举报人合法权益，坚决查处打击报复举报人案件，为举报人解决后顾之忧。

2.通过开展法制宣传，进一步提高举报线索价值

通过法制讲座、法律咨询、“举报宣传周”、发放宣传手册等形式，提高举报线索质量。一是提高举报准确性，着重宣传反渎职侵权部门的职权、受案范围、工作流程等，让群众了解渎职侵权犯罪与违纪、违规行为之间的区别，将属于反渎部门职权范围的线索及时反映给检察机关。二是提高举报内容的有效性，向群众介绍举报的相关知识、具体要求，比如举报信如何写作，写清渎职侵权的具体行为、后果及有关证据等，同时告知群众要耐心等待检察机关的回复，减少重复投递举报信行为。三是提高举报真实性，宣传利用举报诬告陷害他人的危害性，引导群众据实以报，依法合理表达诉求，防止随意性举报牵制检察机关有限的查案资源，杜绝报复性举报。

（二）加大查处力度，提高侦查能力

1.端正思想态度，树立成案意识

举报线索成案率低，在很大程度上影响检察机关的公信力，减少群众举报的积极性。反渎干警要端正态度，不畏难，不怕苦，无论线索是否成案，积极开展初查工作，以回报人民群众的信任。要强化树立成案意识，不能因为举报线索质量不高而敷衍了事，抛弃举报线索成案可能性小的固有思想，深入调查取证，挖掘线索中的渎职侵权行为。

2.注重查案技巧，运用“两化”手段

因案多人少矛盾依然存在，反渎干警面对大量举报线索，要进一步提高工作效率，学会抓住重点。一要认真研究线索内容。过滤出关于渎职侵权的有效信息，进行线索评估，对于可信度、可查性高的线索开展初查，拟定详细的初查计划，根据案情的变化调整。二要讲究初查技巧。进行外围调查广泛了解线索反映情况，采用旁敲侧击等方式，注意初查阶段保密性。围绕线索反映的问题，突出重点，紧抓渎职侵权犯罪构成要素，深入查明案件情况，以提高举报线索成案率。如有具体被举报人，还需要对其身份信息、履职情况等进行调查，侧面验证举报线索反映是否真实。三要注重侦查信息化和装备现代化建设。强化“两化”手段运用，积极探索科学技术在侦查活动中的作用，把科学技术转化为侦查工作的现实战斗力，提高侦查水平。

（三）规范线索管理，营造良好举报环境

1.规范举报线索受理、分流、移送等机制

提高举报线索成案率，一是从线索受理源抓起。反渎职侵权部门受理举报线索，主要有两种途径:群众直接投递举报信至反渎职侵权部门，或者群众举报至检察院控告申诉部门，由控申部门移送反渎部门处理。无论是哪种途径，都要求录入检察机关统一业务应用系统，专人负责受案，并建立举报线索台帐，确保举报线索无遗漏。二是线索分流要高效准确。控申部门应把好审查分流的第一道关，增强线索分流的科学性和准确性，提高线索利用价值。根据群众举报线索的内容进行初步筛查，将属于反渎部门职权范围内的线索及时移送反渎部门处理，不能以消化举报线索、减轻压力为目的，草草移送了事。而反渎部门要做好内部分流第二道关，根据线索的来源途径、举报内容以及被举报人情况等具体特点进行线索评估，判断出线索性质，程度、可信度和可查性，对可查性高的线索及时分配承办人员办理，防止线索积存。三是建立举报线索移送机制。检察机关秉着对群众举报负责的态度，认真评估审查每一个举报线索，即使是不属于检察机关职权范围的举报线索，也要保障群众举报权益，积极将线索移送纪委或相关职能部门处理，同时告知举报人正确的举报途径。

2.及时答复举报人

举报线索答复工作关系到检察机关的公信力，要正确处理好办案与群众满意之间的关系，防止激化矛盾，引起涉检上访等新的问题。检察机关对于任何举报，不论是否能够立案查处，均予以书面答复，并且说明线索审查情况。如果举报人对答复不满意或有疑问的，进行详细的释法说理，化解矛盾，让群众感受到公平正义。