中国外资并购的国家安全审查制度之建构

杨 柳

北京理工大学，北京 010000

中国外资并购的国家安全审查制度之建构

杨 柳

北京理工大学，北京 010000

中国对外资并购的监管在不断调整中逐步形成体系。现行的法律中有关国家安全审查的规定相对来说比较简单，缺乏统一的体系和具体的操作规则。建议中国建设完整的审查制度，通过自由裁量权制定具体可实施的审查规则、设立明确的审查标准、审查机构和程序，从而在利用外资发展国民经济的同时，有效维护国家安全。

外资并购；国家安全；审查

20世纪90年代之后，随着世界市场的形成和经济全球化的发展，外资并购成为国际直接投资(FDI)的主要方式，在中国的经济发展中发挥着越来越大的作用。然而，外资并购是一把“双刃剑”，一方面，它可以给东道国带来技术、资金、管理经验以及更多就业机会，但另一方面，也可能对东道国的经济安全甚至国家的整体安全造成严重的威胁甚至无法估计的损害。虽然中国有关于外资并购国家安全审查规则，但从总体来看，现行相关法律对国家安全审查的规定仍十分简单，缺乏系统性和可操作性。因此，当务之急是要建立健全中国外资并购国家安全审查制度。

一、外资并购引发的中国国家安全问题

(一)中国有关外资并购立法现状

中国加入WTO后，并购①在外国直接投资中所占的比重越来越大，越来越多的外资开始涌入中国，进而并购中国企业。人们日常生活中每个地方都被外资所笼罩，比如人们经常使用的日用产品飘柔、海飞丝等都是宝洁公司旗下的产品，传统民族品牌大宝、美加净都被外资所收购。……