试论环境污染第三方治理与三同时制度的衔接

乔 阳

重庆大学法学院，重庆 400044



试论环境污染第三方治理与三同时制度的衔接

乔 阳

重庆大学法学院，重庆 400044

随着环境污染问题的日益加重，传统的命令控制模式的环境规制已经难以应付目前环境恶化的现状。十八届三中全会报告中明确提出要推进环境污染第三方治理，然而，该制度能否与三同时制度衔接或兼容，是本文的主旨所在。

环境污染治理；三同时制度；制度衔接

一、环境污染第三方治理概论

(一)环境污染第三方治理的含义

环境污染第三方治理是排污者通过支付一定的费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式，通过在污染治理领域引入市场机制，提高污染治理的效率。2014年《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》规定：排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。

(二)环境污染第三方治理的制度现状

从2013年十八届三中全会上提出“环境污染第三方治理”，到2013年11月15日正式公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次明确提出“引入市场化机制，推行环境污染第三方治理”。环境污染第三方治理较为频繁地出现在中央和地方的环境政策上：国家发展改革委环资司发布关于向社会公开征求《环境污染第三方治理合同(示范文本)》意见的函，向社会公开征求意见。环境污染第三方治理的地方政策在不断摸索中。《“十三五”生态环境保护规划》也再次强调要加大对环境污染第三方治理的支持力度。……