我国商会治理的变迁史

陈若男

华中师范大学法学院，湖北 武汉 430079



我国商会治理的变迁史

陈若男

华中师范大学法学院，湖北 武汉 430079

商会治理；变迁史

商会治理，是指商会内部通过一定的制度安排和组织构架，合理分配商会内部权利与权力以决定商会内部事务的组织机构及其权力运行关系，①其外在的组织特征就是在会长、副会长、董事、执行委员、监事之间形成相互制衡、监督的关系，进而实现商会成员各行业之间的利益最大化。②

一、商会治理的变迁史

在人类两千多年的经济社会变迁进程中，商会贯穿始终，是一种比企业还古老的第三方私人治理机制。③

(一)中国商会发展概述

我国行会的出现可以追溯至春秋时代，在西周时期已有冶金、纺织、木匠、造纸、皮革、武器、陶瓷等多种手工业，统称为“百工”。古语“百工居肆，以成其事”中的“肆”本义为古代制造物品的场所、手工业作坊，是我国最早的行会组织。商会的称谓从先秦时代的“肆”，到汉代的“行列”、“市列”，直到唐代才被正式称为“行”。

中国商会诞生于“庚子事变”前后，至新中国成立初年为共产党领导的工商业联合会取代为止，共存在了半个世纪。④1902年由上海官商创办的上海商业会议公所，可以说是中国新式商会的开端。

清政府在1904年颁布的《商会建明章程》中规定：所有的“商业公所”一律改名为“商会”，上海商业会议公所改名为上海商务总会后，国内其他地区纷纷效仿，全国范围内的商会组织很快建立了起来，标志着中国商会的正式成立。⑤

(二)中国商会治理制度的演进

封建社会时期，受限于重农抑商的政策，我国的行会发展较为缓慢，商会制度一直未建立。春秋战国至隋唐时期是我国封建行会的萌芽阶段，随后的宋、元、明、清等封建王朝在则在不同程度上继续演绎着中国封建行业协会发展的历史，促使行会出现了团、团市、公所、祠、会馆、庙等不同的形式和称谓。⑥

清末民国初年，我国资本主义生产方式在内外力共同作用下迅速发展，加速了封建行会组织在这一阶段的进一步被接替和成功转型，孕育出现代民间社团性行业组织的雏形。新中国建立后，中共中央决定成立工商业联合会，随后，天津、上海相继成立省级工商联组织，带动全国范围内的工商联组织的建立。1956年国家“三大改造”基本完成以后，有关社会主义工商联(商会)的相关规则和制度逐步明晰，至此，旧商会的改造已基本完成。

改革开放后，中央当局和国务院多次提出要改革现行经济与工业管理体制，加强行业管理，组建行业协会。⑦1979年3月组建了我国第一家全国性行业协会——中国企业管理协会，之后又陆续成立了中国质量管理协会、中国食品工业协会、中国港口协会等一批具有管理性、行业性、专业性的协会。⑧

从法律意义上而言，中国商会制度建立的过程，也是近代意义上商人身份确立的过程，是商人组织有序化的过程。⑨与西方民间商会行业自律、私人治理不同，我国商会依附于政府，官方色彩浓厚，独立性相对较弱，往往有赖于国家法律制度的推进和催化，而这种推进和催化作用的效果极其明显。

二、中国商会治理机制的发展进程

可大致分为三个阶段：

(一)第一阶段：十九世纪八十年代至九十年代初

这一时期的政府推行行政机关转制，从而设立了大量商会，浓重的行政色彩是此阶段商会的特点，政府主导甚至掌控着商会的运行和治理，即所谓的“官方治理”。

(二)第二阶段：十九世纪九十年代初至1997年

1998年国务院机构改革，在推动政府职能转变进程的同时又加快了商会改革的步伐，使得商会在市场经济中的组织、服务作用日益凸显。

(三)第三阶段：1998年至今

随着社会主义市场经济体制的日渐完善，我国于2001年加入WTO。面对经济全球化与科技革命的新经济形势，许多民营企业为了提高自身竞争力以维护自身利益，自发团结并组建商会。此阶段产生和发展的商会具有更强的生命力，其内部组织机构的构建、各机构之间权力的配置划分也更为科学合理。

总体而言，我国商会治理由最初的官方治理、逐渐去行政化、到现如今的相对独立，实现了向商会自律、分权治理的转变。虽然商会治理的变迁历经了较长的时间，商会改革的道路曲折艰辛，但毋庸置疑的是，其在实现自身治理机制转型的同时正逐渐走向成熟。

[ 注 释 ]

①陈欢.我国商会治理机制研究[D].杭州师范大学硕士学位论文，2013，5：3.

②宋美云.近代天津商会法人治理组织结构与制度演进[J].商会研究，2012(4).

③袁森颖.社会转型时期的行业协会及其限制竞争行为的法律规制[D].浙江大学硕士学位论文，2011.5.

④宋美云.近代天津商会[M].天津：天津社会科学院出版社，2002：75.

⑤谢舜龙，池小东，宋玲应.当代中国商会治理的国际比较[J].长春理工大学学报，2012(10).

⑥陈欢.我国商会治理机制研究[D].杭州师范大学硕士学位论文，2013，5：2.

⑦刘剑雄.改革开放后我国行业协会和商会发展的研究[J].经济研究参考，2006(16).

⑧刘剑雄.改革开放后我国行业协会商会发展的研究[J].经济研究参考，2006(16).

⑨高旭晨.中国商会制度的创立[J].环球法律评论，2002(2).

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2095-4379-(2017)13-0244-01 作者简介：陈若男(1992-)，女，河南郑州人，华中师范大学法学院，法律硕士。