中国自贸试验区动植物检验检疫便利化措施探析

杜玉琼 郑睆雨

四川大学法学院，四川 成都 610000

中国自贸试验区动植物检验检疫便利化措施探析

杜玉琼 郑睆雨

四川大学法学院，四川 成都 610000

国际化营商环境的建构旨在推动贸易自由化与便利化，本文从贸易便利化视角出发，探讨对货物通关时间有重大影响的动植物检验检疫措施。通过分析比较相关国际条约、国际标准、主要发达国家的法律所规定的检验检疫措施，为我国自贸试验区相关法律改革提出建议，推动建设法治化和国际化的营商环境，助力我国对外开放和经贸发展。

检验检疫措施；国际化营商环境；国际规则

一、序论

自贸试验区是我国为深化改革、扩大对外开放而设置的风险控制试验区，其目的在于探索能够复制推广的有利于促进国际贸易自由化、便利化的法治营商环境，为我国的经济发展以及与国际贸易体系接轨等提供助力。营商环境的评价准则之一是符合国际规则和国际惯例的贸易法律法规，而我国检验检疫法律体系相对于国际标准则有较大差距，急需完善以推动相关货物贸易的进一步发展和并维护交易安全和国家安全。“跨境贸易”是世界银行评价营商环境的指标之一，其考量的标准在于货物通关的便利程度，例如货物通关所需的文件数，通关流程，所耗费的时间等。自贸试验区建设开展以来，凭借“互联网+”模式和“国际单一窗口”模式下，货物的通关便利化建设已初见成效，通关时间显著提高。但是检验检疫措施方面却没有接轨国际的进一步改革，这仍然是影响贸易便利化的一个重要监管环节。

我国检验检疫相关法规主要有：《国境卫生检验法》、《进出境动植物检疫法》、《进出境商品检验法》。存在的主要问题有：动植物卫生检疫法律法规体系不完善；动植物卫生检疫标准体系不健全；检验检疫措施和科学依据未与国际接轨等。法规或标准的不健全和缺失使自贸试验区的检验检疫措施无法高效高质量的进行，创新动植物卫生检验检疫便利化措施，对构建我国自贸试验区法制化、国际化的营商环境具有重要的意义。

二、动植物卫生检验检疫措施的国际立法

(一)《SPS》协议

《实施动植物卫生检疫措施的协议》(以下简称SPS协议)，是世界贸易组织(WTO)在长达8年之久的乌拉圭回合谈判的一个重要的国际多边协议成果，旨在通过所建立得规则和纪律，引导各国对卫生和植物检疫措施的制定、采纳和实施，在保护人类、动物和植物生命或健康的同时，尽可能减少对贸易的消极影响。《SPS协议》规定各国在动植物卫生检验检疫的立法中应遵循的基本原则是：各国应基于充分科学依据，采取非歧视的、合理的动植物检疫措施；同时具体规定：明确无瘟疫或疾病地区和瘟疫或疾病低流行地区这些概念，地区的确定应以诸如地理、生态系统、流行病学监测以及卫生或植物检疫控制的有效性这些因素为依据；制定透明的卫生或植物检疫措施，包含有公开颁布、设立咨询点、通报程序等；在检疫程序方面则规定，应当不过分延误、便利申请、信息要求限度、保障措施合理性、设定补救措施等。

(二)《ISPMs》

针对更为具体的检疫标准，《SPS协议》要求成员方应将其卫生或植物检疫措施置于国际标准、指导原则或推荐技术标准的基础上，如果存在这些标准、原则或推荐的话。与之密切相关的主要国际标准之一是国际植物保护公约(International Plant Protection Convention)中的植物检疫措施国际标准(以下简称ISPMs)。例如ISPM第11号出版物《检疫性有害生物风险分析》，将此种风险分析分为开始、有害生物风险评估、有害生物风险管理三个阶段，每个阶段都有其具体的实施措施和标准，并对有害生物风险分析文件做出了相关规定。此外诸如《监测准则》、《植物检疫证书准则》等，都给各国执行检疫措施提供了相应的国际标准。

(三)美国的相关立法

举例来看，针对进口水果，美国基于有害生物风险分析，根据不同的风险进行检疫管理。其主要有两个检疫管理法规：其一是进口水果名录，以国家为单位，规定允许进口的水果种类，对应的检疫要求和检疫处理，入境口岸；其二是植物检疫处理手册，规定有多种类型的检疫处理方法以及它们的不同组合，每种方法的适用范围。

三、中国的相关立法及自贸试验区实践

(一)中国的相关立法和政策

为促进贸易便利化的发展，相关的立法和政策也不断更新。诸如审批权限下放，国家质检总局授权地方检验检疫局直接负责部分产品的检验检疫审批；单一窗口审批模式的推广；无纸化通关模式在各进出境口岸的良好运行；“通报、通检、通放”政策在各地方的施行等。

(二)中国自贸试验区相关实践

上海自贸区施行“先进区，后报关”模式，节省了企业的物流和单证流转时间，同时增强了进境物流时间节点的可控性；深圳自贸试验区在检验检疫方面推行“港区一体化”模式，从查验设施场所标准化、业务运作信息化、直通集查等方面，进一步推动通关便利化；福建自贸试验区的关检“一站式”查验平台，也极大节约了企业的通关时间和集装箱成本。

四、中国自贸试验区相关法律的完善

(一)法律法规的建立健全

法律健全是保障检验检疫措施有的放矢、高效、高质运行的基础，它在两个层次上促进货物检验检疫的实施，进而促进通关便利化。首先是监管机关有一套执行检疫措施的指导规则，让行政监管运行流畅；其次，健全的法规给予进出口贸易商明确指引，在监管之前实现自我审查，以减少在通关过程中可能的不符和检疫标准的情形，从而节省时间。

针对行政监管的高效和高质，重点在于符合《SPS协议》以及与国际检疫标准的法律法规建设。包括货物报检所需文件的合理规定，类似于比例原则，对于货物报检相关单证的要求需与检验检疫目标相称，在减轻贸易商负担的同时，保障检验检疫所需的安全标准。以及便利检验检疫机构的审查管理，这里可以考虑贸易单证标准化和出口国认证的检验检疫证书等制度。

为便利贸易商，可以将检疫前置，以节省在自贸试验区内的实际检疫时间。其关键在于保证相关检疫法规的透明度，使贸易商在充分了解我国检疫制度和标准的情况下，能够在通关前进行自我审查，提前采取措施处理不符规定之处，减轻检验检疫机构的监管负担，使检验检疫中可能存在的问题提前得到解决，处理前置将提高贸易商的应变能力，及时协调贸易安排，促进贸易便利化。

(二)检疫标准与程序规范化

在整体把握了法规建设的两个方向之后，应进一步落实具体的规则，以保证检验检疫措施的高效、高质实施。首先，检验检疫措施是为防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物传入、传出国境，保护农、林、牧，渔业生产和人体健康，促进对外经济贸易的发展所制定的行政监管措施。保障国家安全是其建立的核心目的，其下才是如何合理设置以保证贸易便利，推动贸易发展。因而必须建立一套能够切实保证生产安全和人体健康的规则和标准体系。这是目前我们国家检验检疫法规急需改进的地方，我国的检疫法规所制定于上世纪90年代，已经不能适应已经急剧变化的全球生态问题和技术发展，其中的规则大多落后且缺乏具体可操作性。我们应当通过与国际标准接轨来完善检疫法律体系的建设。可以借鉴的国际标准来自一些重要的国际组织和机构，例如国际植物保护公约(International Plant Protection Convention)；世界动物卫生组织 Office International Des Epizooties(OIE)制定的检疫措施国际标准；国际食品标准的国际食品法典委员会(CAC)制定的食品安全标准。

建立一套足以保障生命健康的标准体系之后，则需要一套规范化的检疫程序指导行政监管的有序有效执行，促进贸易便利和发展，保障安全和经济发展的平衡。笔者建议该程序大致有以下几个步骤：

1.信息收集

信息收集指农产品贸易商的报检文件和检疫机构及时收集的国内外病虫害相关信息。前者的目的在于根据报检文件农产品贸易商进行分类，主要包括货物种类、来源地，对来源地的分类应特别注意将《SPS协议》所规定的无瘟疫或疾病地区、瘟疫或疾病低流行地区等概念和我国与相关地区单独签署的协议和该地区的具体情况相结合；收集国内外病虫害相关信息则是为保证检疫措施的灵活性，即根据突发状况实施及时调整，以保障安全和检疫措施效率。

2.根据信息收集建立分类监管

根据信息收集，对不同的农产品贸易商进行分类，进而依据分类采取不同的检疫措施。例如，可以依据《SPS协议》第四条规定的等同性，对出口国的卫生检疫措施进行一定程度的认可，避免重复检疫，从而节省时间；根据地区的瘟疫和疾病流行情况进行分类，据以采取不同种类和不同程度的检疫措施，例如不同的抽查比例等。

3.检疫措施的执行

根据分类监管采取相应的检疫措施，并严格执行检疫标准体系。检疫应当及时，在合理的地点检疫并且给予贸易商相关的补救权利。此种补救包括，即时通知其与检疫不符之处、是否能够通过措施进行处理、通过何种措施予以处理。

4.事中事后监管

检疫完成之后还需进行后续追踪，才能使之前所提供的检验检疫便利化措施和生命健康安全保持平衡。事中事后的目的在于如果之前的检验检疫存在疏漏，能够及时补救；其二根据事中事后监管为分类监管提供补充信息，这是指，根据事中事后监管所获得的信息对签发检验检疫证书的出口国和贸易商建立信用体系，根据该种信用体系即使调整针对贸易商的检疫措施，保证检验检疫措施的时效性。

五、结语

施行高效高质的检验检疫措施以推动通关便利化，建设国际化营商环境的重点就在于法律法规的完善、接轨国际以及透明稳定。惟其如此才能依凭法治化促进跨境贸易和投资，切实发挥自贸试验区的试验田功能，推动我国对外开放的进一步深化改革，提升我国在国际贸易体系中的话语权，推动全球和我国的经济发展。

[1]吴新华，廖太林，沈毅诚，崔平福，杨光，陈集翰.特殊监管区域实施进出境动植物检疫的若干思考[J].植物检疫，2014(4).

[2]梁启东.营商环境的世界银行标准与国际化内涵[N].沈阳日报，2017-2-06.

[3]世界银行2017年营商环境报告[EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/gzzd/201610/20161001481959.shtml.

[4]让通关更便利——深圳检验检疫局推行“区港一体化”成效显著[EB/OL].http：//www.aqsiq.gov.cn/zjxw/dfzjxw/dfftpxw/201707/t20170712_492942.htm.

F752.5

A

2095-4379-(2017)31-0068-02

杜玉琼(1965-)，女，四川南充人，国际法学博士，四川大学法学院，教授，研究方向：国际经济法学；郑睆雨(1993-)，女，四川雅安人，四川大学法学院，国际法专业研究生，研究方向：国际经济法学。