我国新闻舆论监督的困境与规范

王莹芝

南京工业大学法学院，江苏 南京 211800

我国新闻舆论监督的困境与规范

王莹芝*

南京工业大学法学院，江苏 南京 211800

一、新闻舆论监督的概述

舆论监督作为一种对公众极具震慑力与影响力的监督方式，承担着维持社会稳定的社会责任与保护人民权利的义务。新闻舆论监督通过新闻报道与新闻批评影响着人们的观点，成为了舆论监督的重要环节。新闻舆论监督体现在方方面面，不同的媒介有着不同的特点与作用，多种形式共同保证媒体在舆论监督中的重要角色。

(一)新闻舆论监督的媒介分类、定义与特点

1.传统媒体的定义与特点

传统媒体即通过某种传播载体按期向社会公众发布信息或给予娱乐平台的媒体，主要包括报刊、通信、广播、电视及自媒体以外的网络等，这些都是传统意义上的媒体。①在长期的历史发展过程中，在理论与实践中都得到了充分的发展，他们拥有专业的运营机制和传播理念，同时具有一定的知名度和品牌效应。

2.新媒体的定义与特点

新媒体是对于传统媒体而言的一个相对概念，是一种新的媒体形态。从宽泛的概念而言，新媒体是利用数字技术和网络技术，通过互联网以及电脑、手机等，向用户提供信息的传播形态。严格地定义的话，新媒体即数字化新媒体。

新媒体的涌现伴随着许多特点，包括具有全天候和全覆盖性信息传播特点，在运营和服务等商业模式上的创新性，并带有交互性，易产生大众效应。

3.自媒体的定义与特点

自媒体又称“公民媒体”或“个人媒体”，自媒体是新媒体中最为突出发展的一个部分，主要包括博客、微博、微信和贴吧等网络社区。

近阶段，自媒体的发展使得许多著名事件的影响力甚至超过了主流媒体。它有四大特征：平民化、低门槛、交互强、传播快。信息通过自媒体的传播时，没有时间和空间的限制，时效性大大增强。其高效和迅速是传统媒体无法达到的。

(二)新闻媒体在舆论监督中的重要角色

1.正确的舆论导向是促进社会安定发展的重要因素

新闻是人们生活中不可缺少的一部分，不管是电视新闻还是网络新闻，都成为人们生活中必然会去关注的一部分。如果新闻舆论出现了偏差，则会引起社会不安定。只有正确积极的舆论导向才能引导缓解社会中的矛盾，让人们的思想往正面发展，使得人们生活安定，营造良好的社会发展氛围。

2.实现社会公共事务更有效的管理

在维护公共利益、推动社会发展的价值取向上，新闻媒体与管理部门在管理公共事务时可以互补。对社会而言，媒体可以用最快的速度对突发事件作出反应和及时报道，传统媒体为了保证准确性和真实性，会延误对新闻的报道，新媒体则可以弥补这个不足，而主流媒体专注于官方的准确的报道。向社会提供可靠真实的公共信息，这是媒体与政府所应该共同承担的社会责任。

3.运用网络扩大民主，更好实现民主监督

在新媒体的传播过程中，人人都可以发表自己的言论，人们也有更多的渠道表达自己的不满，例如通过网上政府、市长信箱等。网络的公开性和透明性，以及其强大的监督、曝光功能，使得民主监督的渠道、方式、速度和覆盖面有了很大的变化。

尽管新闻舆论监督方面存在着许多缺陷，但是一步步进行改善后，新媒体将成为一个有效的、快速的、安全的反映群众需求和表达群众意愿的渠道。有了这个渠道，政府可以更好管理社会，人们的民主监督权利也得到了扩大，提高了群众监督的积极性。

二、新闻舆论监督的困境

新闻舆论监督在成为公众表达意愿与行使监督权的平台的同时，也受到了来自社会的质疑与人们的监督。在一些争议性事件与失误报道的背后，人们对于新闻舆论监督时的行为也进行了思考和批判。

(一)传统媒体参与舆论监督的困境

1.媒体社会责任缺失——唯收视率现象

传统媒体不仅需要对大众的身心健康、社会的和谐发展承担的法律、道德责任和社会义务，更需要自身的道德责任。当前，收视率事关电视台的生死存亡和利益，为了收视率对节目做一个改进，倾听观众的意见是可以理解的，但是有些节目反其道而行之，通过展现人类的本性和触碰道德底线来博取收视率，此举无疑是饮鸩止渴。

例如某音乐节目播出后反响热烈，不难发现每场竞演都有陶醉在音乐中而闭眼倾听，甚至激动到落泪的观众。久而久之，许多网友产生了疑惑，开始质疑这样表情夸张的观众是否是“职业观众”。此话题一出，许多网友加入了讨论，更有网络贴出了职业观众的收入和等级。

2.媒体思疑精神缺失——以哈尔滨阳明滩大桥竣工报道为例

阳明滩大桥是省市级的重点城市建设项目，在通车的第二天，黑龙江新闻联播曾报道说阳明滩大桥是国内建设速度最快的跨江大桥。但是该桥在建成不到一年的时候就发生了坍塌事故。然而有许多可疑之处没有新闻媒体进行报道，有些不符实际的情况也被夸大成奇迹。

在该事件中，媒体思疑精神缺失有以下几方面的原因：第一，片面追求“轰动效应”。毫无疑问，阳明滩大桥的“奇迹般”快速完工是一个很好的“卖点”，但新闻媒体却忽略了对新闻求真的精神。第二，政府的政绩工程让媒体畏惧质疑。长期以来，媒体新闻报道往往认为报道政府的错误决定或者管理失误就会招惹不便，从而不敢提出质疑。第三，媒体报道的从众心理。对于某一个新闻事件，一旦有相对权威的媒体进行了定性的报道，其他媒体往往会进行类似的报道，换汤不换药，很难有媒体发出质疑的声音。

3.职业规范缺失——以杨六斤的不实新闻报道为例

广西卫视播出的杨六斤的独居故事感动了许多人。此后，有记者深入杨六斤的家乡进行实地走访，发现他虽然生活艰苦，但远没有报道中所说的那么悲惨，许多细节也存在不实报道。新闻报道遭怀疑后，负责任承认因为记者了解不够深入，导致节目中一些细节与事实不符，承认是记者在采访时帮忙心切，想让更多人关注他、帮助他，故而造成失实。

真实性是一条新闻的生命，报道真实的新闻也该是一个合格的新闻工作者最基本的职业规范。

(二)新媒体参与舆论监督的困境

1.文化缺失

如今，互联网随身化、便携化的趋势越来越明显，然而网民素质的层次不齐，新媒体传播的零门槛产生了文化缺失现象。

第一，虚假信息大行其道，对于这点的整治已是刻不容缓。第二，暴力信息污染严重。网络充斥着人身攻击与诽谤的言语，暴力场面的视频常常获得高点击率。第三，人肉搜索成为舆论暴政。人肉搜索是一把双刃剑，在社会不良事件中，人肉搜索可以形成巨大的力量帮助警方惩恶扬善；在一些社会争议事件中，人肉搜索则容易突破伦理道德与法律底线，道德绑架当事人或者用舆论审判当事人。

2.舆论领袖的转发与放大效应

在微博平台中，一些媒体人、学者通过成为微博网络大V用户迅速成为舆论领袖。所谓的内幕消息经过大V的转载后，都成了热点话题，但有些大V和网络推手却制造并传播谣言。

薛蛮子、秦火火等人，因涉嫌寻衅滋事罪和非法经营罪都被拘留。例如炒作郭美美事件使得中国红十字会及中国政府的慈善体系都遭遇了危机。

3.新闻舆论监督与司法公正的冲突

新闻舆论监督与司法公正一直是一对难以调解的矛盾。我国新闻媒体进行舆论监督的法律依据一般认为来自《宪法》第四十一条，但是在实际的监督过程中，媒体的行为缺乏操作性的法规依据，使得干扰司法公正和侵权的情况屡屡发生。

三、新闻舆论监督的规范化与良性发展的途径

新闻舆论监督是一把双刃剑，使用到位会有意想不到的社会监督效果，反之会伤及新闻媒体自身甚至政府的公信力。对此需要借鉴一些媒体管理模式与媒体自身要求，结合我国新闻舆论监督的现实情况，制定现实可行的良性发展途径。

(一)国外经验——英国媒体监督与司法公正

1.司法公开原则

英国在现代司法制度建立的过程中，司法公开原则以法条形式确定下来后，媒体报道原则才确立了。司法公开的原则首先保证公开审理案件，并允许新闻机构与公众旁听，且所有的证据都要公示。其次，司法公开原则要求媒体不能采取任何行动对其进行阻碍。同时，英国还允许将司法领域纳入公众舆论监督的范畴，以保证司法审判的公正性。

英国法律也有专门规定，媒体如果妨碍司法程序或者因为发表不公正评论或污蔑他人，将受到惩罚，承担损害赔偿责任。若在新闻报道中明显看出报道是主观臆测而非客观真实报道，则该媒体将面临诽谤罪的控告。

2.当事人权利与媒体权利

英国法律在保证媒体获得消息资料权利的同时，也对媒体采访对象的正当权益给予相当的保护，使得媒体不能够以“新闻媒体拥有言论自由”的理由来影响被采访对象的正常生活以及侵犯其正当合法的利益。

(二)我国规范新闻舆论监督的途径

根据国内外的经验与教训，结合我国新闻舆论监督的现状和未来发展状态，分别从自身建设、法律建设、组织建设与影响力建设四个方面，寻求着我国新闻舆论监督的良性发展途径。

1.加强媒体自身建设

(1)加强行业自律，提升媒体人员的职业素养。首先需要规范媒体从业人员，加强其自身建设，尤其是个人素质方面。各大媒体应该制定相应的工作守则与奖惩措施，并且定期对从业人员进行多方面的评价与考核，定期开展责任教育与法律教育，提升媒体人员的法律素养和道德素养，加强制度约束与监管。新闻媒体应该配合从业人员，不以收视率和点击率给从业人员施加压力，媒体与媒体间也应该良性竞争。

(2)媒体坚持科学思疑精神。首先，在媒体工作者从业时，就应对其进行适当的教育与培训，鼓励其观察和思考事件的真相，不被表象和假象所蒙蔽，不盲从与轻信，要成为真相和真理的探寻者。

其次，媒体工作者坚持适当的思疑精神，防止过犹不及。正确的思疑精神是一种思维方式和态度，有几分证据说几分话，构建一个理性对话的平台。

然后，给予媒体充分的思疑空间。政府应该认识到舆论环境发生的变革，特别是新媒体这个舆论平台。政府不能用权威和等级对媒体自由发表言论进行压制，应大力支持媒体对社会事件发出真实的声音，用合理合法的方法解决问题。

(3)营造良好的舆论氛围。首先，要提高公众的整体素质。通过政府、学校与社区宣传教育等方式，增强公众在网络空间中的法律意识和道德意识。其次，让公众明确自身在网络上发表言论同时所需要承担的责任，提高责任意识，以此提高自媒体的内部自我净化能力。

2.提高主流媒体对新媒体的影响力

随着新媒体的快速发展与社会舆论影响力的扩大，主流媒体应该加快转型的步伐。面对新的形势，传统媒体应该主动顺应发展，转变发展格局，牢固自身的地位。

主流媒体在重视电视媒体的发展的同时，要宣传新媒体平台的发展，才能在新媒体领域成为舆论的引导者与掌握者。这涉及到传统媒体的体制的转变、形态的调整和服务的转型。但是想要做到引导舆论，主流媒体本身必须保持自身舆论的正确性，要加强主流媒体公信力的建设，实现传统媒体与自媒体的交互和整合的过程。

3.完善相关的法律法规制度

(1)完善协调媒体监督与司法公正的法律。在媒体监督与司法公正这一方面，虽说部分地区有相关的地方性法规，但是全国性的法律存在着空白。目前看来，对于现行法律的修订和完善，立法机关仍然滞后于新媒体的快速发展，所以需要法律来约束新闻媒体的运作。

(2)制定灵活的谣言纠察机制。从公共建设角度来看，谣言中藏有可能造成社会不安定的因素。然而，要将谣言止于摇篮中，自媒体平台应该制定灵活的谣言纠察机制，控制谣言所带来的危害。就像微博平台开通的辟谣功能等。越来越多的网友开始辩证对待网络信息，更多的辟谣平台：辟谣百科、辟谣吧等正如雨后春笋般涌现。

(3)完善当事人权利与媒体权利的法律建设。我国对于人权的保障还有部分缺陷，无法做到准确细致的规定，使得很多被媒体侵犯权益和影响生活的当事人无法通过法律渠道维护自身利益。

媒体的舆论影响力是巨大的，完全可以影响一个正常人的生活。就如成都男司机暴打女司机来说，女司机整个家庭都被人肉，对此造成了很大的心理影响，女司机的父亲正在寻求法律途径的帮助。所以法律制度的建设迫在眉睫，而且法律制度也是新闻媒体自身建设与新闻媒体转型的依据，是至关重要的一点。

[ 注 释 ]

①张天娇.新媒体环境下传统媒体受到的冲击及应对策略[J].决策与信息，2016(07).

[1]江山.我国新闻舆论监督的现状透视及完善路径[J].新闻研究导刊，2016(06).

[2]申楠，杨琳.媒体监督与司法公正——英国媒体报道与司法公正的关系及启示[J].西安交通大学学报(社会科学版)，2013(04).

[3]李从军.提升主流媒体在新兴媒体舆论场的影响力[J].中国记者，2013(01).

[4]叶莹.关于新媒体时代的政府公共管理分析[J].科技与企业，2014(10).

[5]窦爱丽.小角色 大能量——新闻媒体在公共管理中体现的正能量[J].大观周刊，2013(01).

王莹芝(1993-)，女，江苏常州人，南京工业大学法学院，行政管理专业硕士研究生，研究方向：当代中国政府与行政。

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