制度视角下煤矿企业纪检监察工作的探究

苏广明

霍州煤电集团有限责任公司纪委，山西 霍州 031400

制度视角下煤矿企业纪检监察工作的探究

苏广明

霍州煤电集团有限责任公司纪委，山西 霍州 031400

当前，党风廉政和反腐败工作取得了明显成效，处于良好的发展态势，但由于目前正处于经济增长方式调整，利益格局深刻变化，思想观念不断碰撞，社会矛盾日益突出的体制转轨期，各项政策法规，体制机制还不完善，滋生腐败的土壤仍然存在，各种新情况、新问题也不断出现，而国有企业的发展也呈现出的是崭新的一个历史阶段，给企业的纪检监察工作赋予新的内涵和历史使命。因此，国有企业的纪检监察工作在新形势下除了创新发展外，在工作机制上也要不断创新。这也是企业急需解决研究的新课题。笔者认为，当前的纪检监察工作在体制和机制方面存在一些不足，必须加以改革完善。

一、制度视角下煤矿企业纪检监察工作存在的主要问题

(一)领导机制方面

供给侧结构性改革的新形势下煤矿企业转型升级过程中存在着一些问题，在党风廉政建设道路中主要表现为纪检监察工作领导机制发挥作用不足、不科学的问题。主要是与双重领导的纪检监察机构有关系，从根本上来说是处于同级党委领导，监督制约不足的态势大大影响了纪检监察工作的效能服务。再者，这种方式大大挫伤了地方或部门工作的积极性，为局部个人利益，导致腐败作风无法根治，而纪检监察机构在这样的污染的“大鱼缸”中只能被动服从。当然，这与纪检监察工作机构职能不明确也有关系，没有科学设置机构相关职能职责，很多工作缺乏严格的标准和程序，依靠于领导者个人意志的决策和方法具有极大的局限性。

(二)组织机制方面

煤矿企业在纪检监察工作组织机制方面与其他企业相比明显存在着弱化现象。供给侧结构性改革下部分领导强调煤矿企业如何转型升级，忽略了纪检监察工作的重要性，岗位不稳定经常调整，相关工作人员经常变动等导致纪检监察工作脱节，还存在着纪检监察工作人员配备不齐、不强的问题，导致纪检监察工作和相关政策难以精准落地。新形势下煤矿企业纪检监察工作中顾此失彼的现象比比皆是，专业纪检监察工作人员的缺乏极大程度上制约了纪检监察工作的顺利开展。

(三)工作机制方面

纪检监察工作事关煤矿企业党风廉政建设的顺利推进，牵涉部门多、领导广、利益深，整体上来说纪检监察工作推进难度大，群众缺乏畅通的渠道参与到纪检监察中来，对于相关事物的知情度不高。再者，纪检监察工作需要各部门各工作人员的配合，但是由于企业内部各部门沟通不畅的问题大大降低了纪检监察工作的实效，纪检监察工作主要是由纪委部署安排和监督检查，难以实现齐抓共管、共同推进，导致纪检监察工作缺乏力度，最终纪检监察效果不佳。从形式上来看，煤矿企业仍然存在着“对上级不敢监督”的问题，对同级的监督持有迟疑的态度，而对下级监督态度懒散，纪检监察机构没有事前、事中和事后全面监督，一般来说都是事中监督居多，事前不告知、不调查与事后信息不反馈的问题使得纪检监察工作行如摆设，对涉及到党风廉政建设、领导干部作风、重大事项报告等重大问题发挥监督作用不足。

(四)考核追究机制方面

煤矿企业还缺乏健全的考核追究机制，没有建立健全相应的规章制度，在纪检监察工作过程中缺乏配套的工作处分依据。因此，在煤矿企业具体执行过程中，常常存在着难以明确违纪主体身份、找不到处分依据等问题。再者，缺乏具体的考核标准来衡量纪检监察工作人员的表现，考核评价机制不科学，难以激发广大纪检监察工作人员工作的激情。

二、制度视角下创新煤矿企业纪检监察工作的对策

(一)优化领导机制

要把握好供给侧结构性改革下煤矿企业所面临的新形势和新问题，在转型升级过程中坚持以党风廉政建设为导向，着力优化领导机制推进纪检监察工作发挥作实效。在纪检监察工作中要积极实施相互影响、相互制约的双重领导机制，减少同级党委领导导致监督制约不足的问题，全面激发纪检监察工作的效能服务。再者，想法设法提高地方或部门工作的积极性，防微杜渐，加强纪检监察工作人员培训，树立大局意识和法律意识，从个人工作作风出发根治腐败问题，为纪检监察机构的工作人员工作提供渠道和保障。当然，这与纪检监察工作机构职能不明确也有关系，没有科学设置机构相关职能职责，很多工作缺乏严格的标准和程序，依靠于领导者个人意志的决策和方法具有极大的局限性。

(二)创新组织机制

要创新煤矿企业纪检监察工作组织机制，立足于供给侧结构性改革下煤矿企业转型升级的要求，加强广大干部群众对纪检监察工作重要性的认识，积极实施一人一岗、专职专责，防止因为岗位不稳定、工作人员经常调整变动等导致纪检监察工作脱节的问题。要增大对纪检监察工作人员的投入，通过培训、教育和派遣配齐、配强纪检监察工作队伍，确保纪检监察工作和相关政策精准落地。新形势下要明确划分煤矿企业纪检监察工作与其他工作，配备专业纪检监察工作人员的同时，全面推进组织领导工作协同发挥作用。

(三)合理安排工作机制

要明确纪检监察工作所牵涉的部门、领导与职工群众的利益，畅通渠道引导广大职工群众参与到纪检监察中来，增加对相关事物的知情度。再者，要加强各部门各工作人员对纪检监察工作的配合，提升纪检监察工作的实效，由纪委牵头、其他部门共同推进部署安排和监督检查，真正实现齐抓共管的局面，增强纪检监察工作的效果。纪检监察工作人员对对上级、同级以及下级的监督要一视同仁，事前、事中和事后进行全面监督，做到事前告知、事中调查与分析、事后进行信息反馈，尤其是要对涉及到党风廉政建设、领导干部作风、重大事项报告等重大问题进行全面监督。

(四)健全考核追究机制

要建立健全煤矿企业纪检监察工作考核追究机制，就需要建立健全相应的规章制度，为纪检监察工作提供配套的工作处分依据。在煤矿企业纪检监察工作具体执行过程中，为违纪主体身份明确、处理和调查提供依据。再者，立足于纪检监察工作的具体要求和目的建立具体的考核标准，全面衡量纪检监察工作人员的表现，制订科学的考核评价机制，从根本上激发广大纪检监察工作人员工作的激情。

[1]施正荣.制度视角下的纪检监察工作问题概述[J].祖国，2017(07).

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