精准扶贫政策和农村低保制度在融合发展中存在的问题及对策

肖彦忠

中共西吉县委党校，宁夏 西吉 753299

精准扶贫政策和农村低保制度在融合发展中存在的问题及对策

肖彦忠*

中共西吉县委党校，宁夏 西吉 753299

习近平指出：“要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，决不让一个地区掉队。”当前，如何在我国过去农村扶贫减贫的实践经验基础之上，不断完善精准扶贫的治理体系，努力探索出我国精准扶贫政策和农村低保制度融合发展的运行机制，对于我国全面建成小康社会的宏伟目标和实现“两个百年”具有重要而深远的意义。

在精准扶贫政策的同时，农村低保工作目前主要存在以下问题。

一、有的地方政府没有正确认识农村低保的性质和意义

(一)有些地方政府混淆精准扶贫政策和农村低保制度，对二者性质认识不足，不能从农村低保工作具有特殊而重大的意义上来理解、把握农村低保工作。

(二)由于地方财政财力紧张的问题，有些地方政府担心农村低保配套资金问题，以精准扶贫对象代替低保对象，减少低保应保人数，使部分贫困人口失去参加低保的机会。

(三)有些地方政府因为征地、修路、拆迁或其他工作的顺利进行，对相关人员发放“政策保”，“人情保”，对农村低保的性质没有正确认识。

二、农村低保工作人员工作方法、思想上存在的问题

当前我国农村低保制度机制还不健全，精准扶贫政策要求的是建立动态化机制，而能进能退的这种机制还未能完全落实到位。同时，精准扶贫政策和农村低保制度两者不但存在着管理运作上的差异，还存在多部门协作机制的协调性、繁琐性差异。农村低保是对家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农民的生活保障，是国家对贫穷人口的最低保障；精准扶贫是在我国在实现“两个百年”奋斗目标，进入全面建成小康社会，国家新一轮扶贫攻坚的重要创新，两者虽有关联但本质不同。

(一)在有些地方，特别是西部贫困地区，存在农村低保工作存在操作程序不规范，尤其是农村民主评议，因为参与民主评议人员的以农民为主，很难做到公平公正。

(二)在精准扶贫政策下，有些工作人员工作不认真，不细致，轻视在新形势下对农村低保政策的宣传；由于精准扶贫政策的影响，忽视了对贫困人口应保人员的仔细排查；有的地方享受低保的人数或人员多年不变，有的只对其中个别进行调整；有些工作人员因为人情关系人为划段确定村民的收入，导致一些不应该享受低保的人参保。

(三)有些农村低保工作人员不能正确区分农村低保与精准扶贫，以保代扶，或以扶代保。

三、农村低保应保人员自身方面存在的问题

农村低保是党和政府通过再分配的途径，对生活困难群众给予的倾斜、照顾。在当前精准扶贫政策、公平竞争、农村群众生活水平普遍提高的大环境下，肯定有其不足之处。

(一)农村居民家庭收入的核准没有标准。农民收入中种植、养殖收入占主导地位，而农产品的价值转化成经济收入，存在很大不稳定性，而且农业收入极不稳定。农民外出务工的收入因为无法核实而只能是估计。再就是有的子女成家后，和年老的父母分户，老年人失去劳动能力，子女又不尽赡养义务，地方政府只能用低保接手这个包袱。

(二)农村低保一般是以家庭人均纯收入为基准来确定的。但事实上有一部分人身强力壮但游手好闲的人，因惰致贫；有一部分违反计划生育政策，超生致贫的人，按人均收入计算法，这些人也属于精准扶贫或低保对象，很大程度上助长了不良风气，增加了农民的不满情绪。

四、精准扶贫过程中推进农村低保应把握的几个问题

(一)要把握对贫困户应保尽保与适度扩面。农村最低生活保障制度是保障农村居民生活的最后一道安全网，应该做到“应保尽保”。然而，在很多地方，特别是贫困地区，由于地方政府财政财力等原因，还不能实现对贫困户的应保尽保。在当前精准扶贫政策前提下，对于“应保尽保与适度扩面”，应做到逐步完善，循序推进。

(二)要把握好村评乡审的关系。由于精准扶贫和农村低保工作涉及面广，工作量大，大部分工作都是以村委会评定为主，由乡镇审核通过，这两个环节要相互联系，紧密结合。

(三)健全机制完善制度，规范农村低保工作。要完善农村低保公示制度。包括政策程序公开，低保户情况公开，审批评议结果公示等。同时加强对农村低保工作的监督管理，确保公示内容全面、真实、完整。

实行农村低保听证制度。对有异议的低保申请对象，要实行低保听证。听证会采取无记名投票方式决定其是否具有申请低保的资格。

完善低保金监管机制。按照农村低保“专户管理、封闭运行、专款专用、社会化发放”的原则，对低保金实行“一卡通”，进行社会化发放，形成民政、财政、银行三位一体的资金发放监管体系。在低保金的领取上，要实行参保对象本人持存折和身份证亲自到银行领取，因客观情况不能亲自领取的参保对象，民政部门要派专人将低保存折和低保金交送低保对象手中，并履行签字手续。

健全动态管理机制。农村低保要建立基层月报季报制度。乡村两级定期审核农村低保家庭经济状况，按月将低保对象实际收入情况进行一次调查，摸清收入变化实情，并实时上报；并对农村贫困户、低保边缘户进行重新排查，确切掌握这些家庭的实际收入，摸清因收入减少而可以纳入低保的对象；按程序申报审批，该进的进，该退的退，做到动态管理下的施保，有进有出。

建立低保责任追究制度。各地应尽快出台低保岗位责任追究办法，对工作人员的违规违纪行为，可采取党纪、政纪、经济处分多管齐下的方式，涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。对用不正当手段享受了低保，但不符合农村低保保障条件的，不但要全部追回低保金，也要制定相应的法律经济处理办法。县乡村三级坚持实行谁入户，谁签字，谁负责，强化低保工作人员的责任意识。通过追偿和追惩，教育、警示违规违纪人员，从源头堵塞农村低保工作的漏洞。

(四)认真处理好精准扶贫对象和低保对象的关系。不能以保代扶，也不能以扶代保。要处理好二者的交叉关系。

[1]黄承伟，覃志敏.我国农村贫困治理体系演迸与精准扶贫.开发研究，2015(2).

[2]项克强.关于精准扶贫应当重视的几个问题.

[3]郑功成.全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系.中国社会保障，2015(1).

肖彦忠(1971-)，男，大学学历，宁夏西吉县委党校科社，讲师，从事党校教学工作。

F426.21；D

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