如东县土地执法监察现状及存在问题分析

刘秋晔

上海理工大学管理学院，上海 200093



如东县土地执法监察现状及存在问题分析

刘秋晔*

上海理工大学管理学院，上海 200093

土地是人类赖以生存的最基本资源，具有不可再生的特性。近年来如东县地方政府为了大力发展地方经济，加强了招商引资的力度，大批量的项目急需落地投产，给如东县的土地管理工作带来了巨大的压力，本文通过对如东县近几年来土地执法监察的现状以及存在问题的分析，来阐述土地执法监察的重要性，进一步探讨保护耕地的重要性。

如东县；土地执法监察；违法用地

如东县位于江苏省的东南部，隶属于南通市，如东县东部及北部濒临南黄海，是历史上较为有名的农业大县，近年来为了更好的发展如东经济，地方政府不断加强招商引资的力度，吸引了不少外来投资。正是由于大量外来的投资项目落户，给如东县土地执法监察工作带来了不小的压力。

一、如东县近年来土地执法监察现状

(一)新增建设用地数量增长较快

如东县原本是农业大县，工业不是太发达的，原有建设用地不多，近年来为了加快地方经济的发展，如东县各级地方政府都在招商引资方面狠下功夫，通过一段时间的努力，效果较为显著，每年都有大量的项目来如东落户，使得如东县最近几年的新增建设用地数量急剧上升。

(二)土地后备资源存量不足

为了保障招商引资过来的项目都能顺利落户，如东县国土资源管理部门只能通过大力挖掘自身潜力，通过土地挂钩复垦、土地占补平衡项目来争取更多的新增建设用地指标。可是如东县土地后备资源存量不足，通过自身挖潜的方式来换取新增建设用地指标的难度越来越大，投入的成本也是越来越高，利用自身挖潜换取的建设用地指标也是逐年在减少，并不能很好的满足项目落户的需求。

(三)违法用地现象较往年有了明显提升

每个招商引资来的项目都是想快速落户投产的，但是每年的用地指标都是有限制的。当经济利益和用地指标发生冲突的时候，违法用地行为就发生了。部分企业为了尽快的落户投产，在没有合法用地手续的情况下就先行动工建设厂房等设施了，这部分违法用地还具有面积大、处理难的特点，同时土地管理部门在处理这类违法用地行为时难度较大，既要保障地方经济的发展不受影响，又要行使国土管理部门的职权，两者之间很难取得平衡。

二、如东县近年来土地执法监察存在的问题

(一)法律法规宣传力度不够

如东县国土管理部门近年来对依法用地的宣传力度不够，每年仅会利用“6.25土地日”进行一下宣传。既缺乏对广大人民群众的法律宣传，同时也缺乏对基层政府领导的宣传，导致广大人民群众没有要依法使用土地的概念，总觉得责任田可以随意处置，不需要得到任何人的批准，这类违法用地数量较大，面积较小，分散在辖区的各个角落，给土地管理部门带来了不小的工作难度。基层政府领导也缺乏相应的法律意识，总认为先行使用土地，手续后补也可以，导致政府行为下的违法用地数量较多，面积较大，对外影响不好。

(二)土地执法监察队伍老化，人数少，人才短缺

如东县拥有土地执法监察权限的工作人员共计79人，其中有8人在县国土局土地执法监察大队，其余71人分布在全县14个乡镇国土所(分局)，这79人需要管理全县279116.65公顷的土地，人均3533公顷，并且乡镇国土所的工作人员不仅仅从事土地执法监察工作，还有其他土地管理工作需要去做，工作压力之大可想而知。

另外，国土局建局时间相对较晚，1986年组建国土局时，大多数工作人员是从农技部门抽调来的，一晃三十多年过去了，这部分工作人员逐步走进了即将退休的年龄段，每年都有大量工作在土地执法监察一线的工作人员到龄退休回家，而近几年来如东县国土资源局通过公务员考试招录进系统的人较少，形成了入不敷出的局面，土地执法监察人才严重短缺。

(三)土地执法监察工具落后，未能利用高科技提高工作效率

如东县土地执法监察工作人员在日常的巡查工作以及查处过程中最常用的执法工具就是照相机和皮尺，对于很常见的手持GPS、摄像机、笔记本电脑、激光测距仪这些东西都没能配备。没有手持GPS对于确定违法用地的确切位置增加了难度；没有摄像机就不能对违法用地现场进行录像，尤其是碰到暴力抗法时不能留存证据；没有激光测距仪就不能准确的知道违法用地的尺寸。过于简陋的土地执法工具给土地执法监察工作带来了很大的麻烦，导致土地执法巡查的广度和深度得不到保障，土地执法监察人员不能在第一时间发现违法用地的苗头，给后续执法带来难度。

其次，如东县国土资源管理部门没有为土地执法监察工作配备巡查车辆，土地执法人员需要管理的地域面积本来就大，没有专用的巡查车辆就得使用个人交通工具，个人交通工具质量参差不齐，有些土地执法监察人员使用的交通工具就是电动车，效率低下，不能在第一时间赶到违法用地现场，导致土地执法监察人员错过制止违法用地的最佳时机。

(四)缺乏有效的部门联动机制

土地执法监察工作如果单一的由国土管理部门一家来做，效果肯定不好。想要做好土地执法监察工作，还需要工商、税务、供电、供水、城管等多部门的共同配合。如东县土地执法监察工作的部门联动机制一直名存实亡，虽然县政府有下达联动执法的文件，可是在实际操作过程中，并没有能发挥出联动执法应有的效果。土地执法监察人员在违法用地现场制止违法用地行为最快最有效的方法就是断电断水，让违法用地行为进行不下去，可是如东县国土管理部门和供电供水部门的联动执法关系没有那么密切，联动执法就仅仅体现在给供电供水部门抄送一份通知，并没有做到违法用地现场真正的断水断电，使得土地执法监察人员很难制止的了违法用地行为。

总的来说，如东县土地执法监察工作近年来的难度较大，存在的问题比较多，今后在解决土地执法难方面还需要多下功夫，争取处理好制约地方经济发展的土地问题，做到既保护耕地又促进地方经济的发展。

[1]赵丽红，陈文波，赵露萍，李芳颢.江西省土地违法现象特征分析[J].国土资源科技管理，2013(06).

[2]仲济香.土地督察对执法力度的促进效果评价[J].中国土地科学，2011(10).

刘秋晔(1984-)，女，上海理工大学管理学院，公共管理(MPA)硕士研究生。

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