经济普查乡镇一级业务培训之我见

周功柳

[摘 要] 首先强调第三次经济普查在新历史时期的重要性以及出现的新特点；强调“两员”的重要性及选聘注意事项；针对乡镇一级业务培训的特殊性，结合实际情况提出做好乡镇业务培训和普查工作提出自己的建议。

[关键词] 经济普查；乡镇一级；业务培训

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 074

[中图分类号] F207 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）23- 0133- 02

2013年开展了第三次全国经济普查。这是我国步入全面建成小康社会决定性阶段进行的一次重大国情国力调查。此次普查对于更好地把握改革发展全局，调整和优化产业结构，转变经济增长方式，做好稳增长、防通胀、控风险工作，解决各种深层次矛盾和问题，提高经济发展的质量、效益和水平具有重要意义。

从以往普查的经验可以看出，想要高质量地完成经济普查，必须建立一支热爱普查事业、掌握业务知识、善于运用普查技巧、高度认真负责的普查队伍，而要建立这样一支队伍，关键就是要做好普查员的业务培训工作。笔者参与了浙江省省、市、县三级组织的各种业务培训，并全程组织开展了乡镇一级的业务培训，因此从面向乡镇普查员的角度出发，谈谈如何做好经济普查乡镇一级业务培训，希望能对今后的普查工作有所启示。

1 第三次全国经济普查的新特点

与前两次经济普查相比，第三次经济普查在普查的手段、普查的技术要求、普查员的选择、普查的工作量等都发生了较大的变化。

（1）创新普查手段。和以往传统的手工绘制地图不同，此次采用电子地图划分普查小区；填报普查资料也由纸质报表改为手持电子设备PDA进行数据采集、审核、上报、传输等工作。

（2）普查技术要求更强。普查时，需要使用PDA设备，进行GPS定位，拍摄建筑物，录入地址，然后对企业相关数据进行填报，最后还要拍摄营业执照、组织机构代码证、税务登记证、台账等资料。

（3）对普查员的要求更高。电子数据采集设备PDA作为高科技产品，需要普查员熟练掌握其操作方法，因此普查员不但要地方熟悉、业务精通，还需要有一定的计算机操作技能。

（4）普查范围更广、普查对象增多。为保证基本单位不重不漏，采取“地毯式”的核实方法，涉及对象包括第一产业的法人单位和产业单位，第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。

2 乡镇一级普查业务培训的现状

省、市、县组织的普查培训面向的是各乡镇的极个别的业务骨干，他们一般文化程度高，接收能力强，经验比较丰富。因此，省、市、县在设置培训内容时，往往从顶层设计的角度出发，全面、系统地编排普查方案和培训课程。从宏观角度，讲解组织普查的工作精神、整体思路、基本原则、设计原理等等；从微观角度，讲授调查方法、询问技巧、专业知识，详细讲解各种报表和各个指标；并且预先强调各种碰到的复杂情况和特殊问题。

这种全方位的培训设计，让业务骨干从本质上了解如何做经济普查，系统地掌握各种业务知识，以及普查所能遇到的大部分问题和解决的方法。乡镇一级在培训工作上是最基层的一级，存在乡镇自身的影响因素：

（1）乡镇资金有限，培训硬件条件差、时间短。水头镇有三百多人普查员和指导员，分两场在容纳量为170人的会场里进行培训。由于部分地区路途远，交通不便，且没有安排吃饭和住宿，就只能把课程压缩到半天时间里。

（2）普查人员素质参差不齐，接收能力有限。水头镇地理位置偏山区，招聘到的普查员本身业务水平较低，年龄结构偏高，文化程度偏低，素质参差不齐，对于复杂的报表和较深的内容接收能力有限。

（3）乡镇碰到的特殊情况不多，没有必要讲解非重点内容。整个乡镇所能碰到的特殊情况往往不多，而每个普查员只有负责一两百个普查个数，所能碰到的特殊情况就更少了。

因此在有限的时间里，沿用省、市、县的培训方式，大篇幅地强调非重点的培训内容和一些特殊性的难点问题，显然是不合适的。

3 做好乡镇一级普查工作和业务培训的建议

针对乡镇一级存在的特殊性，为做好此次经济普查，对乡镇的普查工作和业务培训，提出了以下几点建议。

3.1 做好“两员”的选聘工作

普查员、普查指导员作为第一手资料采集人员，是保证普查质量的第一道关口。结合乡镇情况，从基本要求和来源选择上选调普查队伍。

在基本要求上，重点考虑工作态度端正，责任心强，有吃苦精神；文化程度高，经过短期培训能够理解和掌握普查表的填报要求；年纪较轻，具有计算机操作技能；从事会计、统计工作，熟悉统计业务知识；熟悉普查区的情况，对本村及村民较熟悉，有一定的威望和感召力；参加过以往经济普查或其他普查工作，有一点经验等等。

在来源选择上，重点考虑村干部，报账员，村（居）民小组长，大学生村官，参加过以往经济普查或其他普查工作的人员，参与农业统计报表、粮食监测等统计工作的人员，从事过企业会计工作的人员，社会上的大学生等等。

3.2 抓好两个主要培训及其侧重点

（1）规范单位基础信息的培训。这项工作是为确保正式普查时，普查对象不重不漏的一项必不可少的工作。普查人员重点理解如何界定单位类型，以及报表填写的方法和指标解释，入户调查的询问技巧等。

（2）正式普查及普查设备PDA操作的业务培训。PDA是第三次经济普查的重要工具，准确使用此设备是此次普查的关键。普查员需要认识PDA，掌握基本常用操作，重点学习终端管理和PDA数据两个软件的功能及其使用方法，掌握正式入户登记的操作步骤和具体的报表内容等。

3.3 做好培训方案的设计和要求

（1）培训教员要精通普查的各种业务。业务骨干作为乡镇代表参加省、市、县组织的培训要承担起培训教员的角色，要认真学习普查业务知识，理解制度上的规定和口径上的统一；做培训时，要明确培训的目的和要求，掌握培训的重点和难点，并考虑培训的方法和技巧。

（2）精挑细选，合理安排，突出重点。根据培训课件和培训笔记，有目标、有要求地甄别和挑选出最基本、最主要的培训内容；选择适宜的培训长度，合理编排顺序，注重内容的实用性，简化理论性材料，使课程结构清晰，重点突出，详略得当。

（3）创新思维，讲究方法，提高培训效果。电脑投影仪和文字资料相结合，直观呈现出培训的内容，在纸质资料上标记说明，让普查员无需作笔记就能够理解清楚。另外，除了把培训的文档材料放在QQ群进行共享之外，还可以利用电脑制作培训录像上传到网络上，让普查员进行下载，回放学习。

（4）现场指导，理论联系实际，解决突发问题。在正式进场普查时，要组织普查办的工作人员进行实地指导，解决万事开头难问题，确保每一位普查员都能够独立地、准确地完成单位录入工作；及时解决现场的突发问题，对无法当场解答的，应做好笔记与上级领导沟通寻求解答；另外还应当把反馈的问题和解决方法整理成文档分享给其他普查员。

3.4 提高企业填报经济数据的质量

为了避免经济普查流于形式，除了确保普查单位不重不漏之外，还要注重经济数据的质量。因此，可以结合统计专业人员分专业指导如何根据从业人数、水电的使用量、经营面积、税收等非敏感数据来判断企业上报的产值是否严重失实，让普查员心中有数，在普查时把握一定的合理区间。

3.5 发挥普查办公室人员的重要作用

普查办公室工作人员不仅要指导和帮助普查员，还要完成办公室内部的各项工作。首先，做好人员分工，分片区对接，指导和帮助各自片区的普查员。其次，办公室内部的工作，例如编写行业代码，普查单位录入，修改系统里的错误，核实上级反馈的信息，整理纸质材料等要团结合作、统一方法、保质保量。另外，要不定期开展培训工作和讨论会议，充分发挥他们的作用。

乡镇一级业务培训直接面对基层普查人员，贯穿于经济普查从开始到结束的整个过程。每一阶段的培训工作，是完成各个工作环节的基础和保障。培训工作的好坏，关系着普查员的重视程度和业务能力，关系着企业的配合程度和报表填报的准确性，关系着经济普查的质量和后续宏观决策的指导意义。因此，要把乡镇一级的业务培训工作作为经济普查的重中之重，保证每一阶段的培训质量，从而保证经济普查的质量。

主要参考文献

[1]张利华. 加强经济普查业务培训工作的几点思考[J]. 统计教育，2008（4）.

[2]国务院第三次全国经济普查领导小组办公室. 第三次全国经济普查方案[Z].2013-10-16.