党建“1+N”?群众实惠多

吕翔顺

如何创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础，是摆在各级党组织面前的一道难题。近年来，乌拉特中旗委针对社区存在的联系服务群众“最后一公里”问题，积极探索推行“1+N”区域化党建工作机制，在社区全面推行区域内党组织间的联建联动，打造“区域化党建”平台，为建设“北疆和谐社区”提供了坚强的组织保障。

吹响党员集结号

在乌拉特中旗花园东路社区的宣传栏上，一幅吹响军号的图画吸引了众人的目光。谁在吹响集结号？吹响的是什么集结号？让我们把画面切回到3年前——

随着城镇化进程的不断加快，群众的服务需求越来越多样化。社区“单兵作战”的传统基层党建模式难以适应新形势发展；辖区单位多，党建条块分割、独立运行，难以形成合力；居民诉求多，在职党员服务群众难以找到平台的“三难”问题严重制约着社区发展。如何采取有力措施、搭建有效载体，为群众办好事、办实事，成为各级党组织和党员干部萦绕在心头的牵挂。

2013年，乌拉特中旗通过学习先进、走访调研、摸底调查，结合实际提出了以海流图镇党委为核心，以社区党组织为基础，以旗委四大班子和组织部、纪检委党组织为引领，机关、企事业单位、非公经济组织和社会组织等各类党组织共同参与的“1+N”区域化党建工作机制。在组织设置上采取“1+N”（“1”即社区党总支，“N”即机关、企事业单位、非公经济组织和社会组织等各类党组织）模式，建立社区非建制联合党委。巴彦淖尔市政协副主席、乌拉特中旗委书记徐茂龙说：“各领域基层党建工作，是支撑发展的执政基石，要放在心上、扛在肩上、抓在手上，实现基层党建全面进步全面过硬。”

“1+N”联合党委将社区各类党组织紧紧凝聚在一起，使其由局外人变为局内人，由旁观者变为当局者，由被动参与社区建设变为主动作为，城镇区域化党建工作由“独角戏”转变为“大合唱”，吹响了党员服务群众的集结号。

众人划桨开大船

教育路社区把宣传标识设计为“众人划桨开大船”，这个独具匠心的创意，形象地诠释了各级党组织和党员干部的工作理念。自2013年以来，按照 “缺什么、补什么” “关注什么、研究什么”“需要什么、服务什么”的3个原则，联合党委定期开展各类共建活动，在为社区居民群众解决困难的同时，丰富了居民群众的精神文化生活。

教育路社区有13户居民家住海流图镇郊区，紧邻“西河槽”，一直没有安装自来水，生活不便，急需解决饮水问题；西郊社区地处城郊结合部，运煤大车多，居民平安出行和健康知识相对匮乏；巴音路社区蒙古族居民居住集中，大多是刚从牧区搬到城里，人生地不熟，如何尽快融入社区，等等。这些是社区党组织提前摸底，根据群众实际需求和困难列出的“需求菜单”。

“菜单”列出来，“炒菜”的人就有了方向。联合党委通过部门轮值，使活动有声有色地开展起来。成员单位旗委组织部协调相关部门，通过共同集资的方式，为13户居民安装了自来水；西郊社区牵头单位政协办协调各成员单位，开展平安出行、健康知识专题讲座及上门问诊等活动；巴音路社区联合党委牵头单位政府办协调成员单位党组织，在社区举办专场文艺演出，为辖区居民提供沟通平台。3年来，全旗6个联合党委开展各类贴近实际、富有特色的服务和便民活动151场次，惠及居民23000余人次。

鸿雁高飞头雁领

乌拉特中旗是鸿雁的故乡，这里的在职党员干部恰似一只只展翅的鸿雁，引领着社区群众向着幸福和谐的美好生活迈进。

“小队伍”发挥“大作用”。在教育路社区，联合党委成员单位卫生局主动协调旗医院免费为困难老人、鳏寡老人体检，党员志愿服务队主动承担起司机和“临时家属”的职责。居民们都说，有儿女陪着也不过这么心细。联合党委成立以来，各成员单位选择1-2名优秀在职党员加入“在职党员志愿服务队”，每个党员根据自己的特长和意愿，选择开展助老助残、心理辅导、法律援助、医疗卫生、电脑维修、课业辅导等志愿服务。

“小卡片”让群众“少跑腿”。“喂，是小何吗？我刚住院回来，想报销医疗费，不知需要带点什么？”哈萨尔社区的王贵拿着一张“小卡片”拨通了社保局在职党员何晓峰的电话。小何让王贵在家等着，他上门整理好需要的资料带回社保局。10天后，报销的医疗费就打到了王贵的卡里。在海流图镇，在社区的办公地、小超市、洗衣店等居民常去的地方都建有党群联络点，放着不同窗口部门、民生部门党员的服务卡，居民可以通过拨打卡片上的服务电话，了解就业、社保、医保、低保等民生类信息，还可以让相关部门的党员上门服务，一张“小卡片”，让居民少跑腿、好办事。

“微服务”实现群众“微心愿”。针对社区内的弱势群体，社区干部和在职党员调查摸底，了解他们的需求。70多岁的张三三大爷家，每年春秋没暖气的时候，家里阴得老俩口腿疼；小学3年级的苗蕊是留守儿童，她的小心愿是想要一个新书包……征集到这些“微心愿”后，在职党员主动认领服务事项，送去了电暖气、送去了新书包和铅笔盒。一桩桩小事，一件件物品，温暖着整个社区。

2016年年初，乌拉特中旗委常委、组织部部长裴文武在确定组织工作思路会上强调，要在原有的基础上把“1+N”区域化党建模式进一步巩固、突破和提升。各社区联合党委通过联席会议工作机制，定期召开联席会议，在研究、讨论和部署共建工作的同时，将机关、非公企业、社区党建纳入工作平台，协同推进。思想宣传联抓，各成员单位党组织结合自身实际，围绕居民需求开展形式多样的宣传活动。环境卫生联治，各成员单位群策群力，集中力量对辖区内“脏、乱、差”现象进行清理整治，使社区内的环境面貌得到明显改善。3年来，联合党委组织在职党员开展各类服务活动20多场次，服务困难群众1700多人次。

“爱心丝带”有人传

来自牧区的创业青年乌仁海琪，有做蒙古族服装的手艺，苦于缺少资金，创业路上举步维艰。巴音路社区了解到这一情况后，主动为她免费提供场所，帮她创业。为了回报社区党组织的爱心，乌仁海琪利用闲暇时间，免费培训有志学习民族服装的人员70多人次，以实际行动传递着“爱心丝带”。

乌兰大街社区曾经是一个下岗失业人员多、贫困居民多、老年人多、危房户多的“四多”社区，如今已发展成为措施得力、服务到位的“爱心惠民”社区。通过整合联合党委成员单位，广泛发动社会爱心人士，帮扶困难群众370多户，发放慰问品27万多元；117名在职党员与空巢老人、孤寡老人、贫困学生、特困家庭结成帮扶对子，解决生产生活问题410多个，并联系就业局和用人企业，对136名下岗职工、待业青年进行就业培训，提供就业岗位，让居民实实在在享受到看得见、摸得着的实惠。乌兰大街社区副书记李东深有感触地说：“自从有了联合党委之后，社区工作不仅理顺了头绪，有了明确目标，干起活来也得心应手。”

草原的生机来自雨水的惠顾和滋润，社区的和谐来自党员干部的服务和爱心。“1+N”区域化党建工作机制像一场及时雨，滋润着万千百姓的心田，趟出了一条联系群众、服务群众的新路，并且正在向前延伸。

（作者单位：乌拉特中旗委组织部）（责任编辑/胡丽莉）