农作物假、劣种子的检验机构及其程序分析
——对湖北省黄冈市中级人民法院行政判决书(2016)鄂11行终24号案件的剖析

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(长江大学 a.法学院； b.管理学院， 湖北 荆州 434023)

1 案情介绍

2013年5月3日武穴市工商行政管理局执法人员在检查市场时，发现刘某经营的“奥丰58 F1”棉花种子标签标注的内容与该种子在农业部备案公告的内容不相符，涉嫌为假种子。执法人员当即扣留49包，后经立案调查查明，刘某共购得“奥丰58 F1”棉花种子2 000包，退1 118包，实购882包，已销售833包，后召回609包，实际销售224包，获利1 871元。武穴市工商行政管理局向武汉市种子管理站发出协查函，2013年4月17日，武汉市种子管理站出具了《关于“武汉田奥农业发展有限公司”涉案协助调查的回复》(以下简称《回复》)，认定“奥丰58 F1”棉花种子为假种子。武穴市工商行政管理局根据《回复》，认为刘某销售“奥丰58 F1”棉花种子的行为违反了2013年6月29日修订的《种子法》(以下简称旧《种子法》)第四十六条第一款、第二款第(二)项、第五十九条的规定。作出武工商处字(2013)397号行政处罚书，没收被依法扣留未销售的假种子658包，没收违法所得1 871元，吊销个体工商户营业执照，处以14 900元罚款的处罚决定。刘某不服，2013年9月25日申请行政复议，2013年11月22日武穴市人民政府作出武府复议(2013)1号行政复议决定，维持武工商处字(2013)397号行政处罚决定。

刘某不服行政复议决定，向武穴市人民法院起诉，一审法院认为，武穴市工商行政管理局认定刘某销售的“奥丰58 F1”棉花种子为假、劣种子，依据的是武汉市种子管理站作出的《回复》，该《回复》作为证据，缺乏内容和形式要件，没有证明能力，因此武穴市工商行政管理局作出的行政处罚决定缺乏事实依据，应予撤销。……