临海市强化耕地保护成效显著

临海市强化耕地保护成效显著

□ 临海市国土资源局 郑 攀 戴巧玲

▲临海市杜桥镇南溪村农村土地综合整治项目

近年来，临海市将耕地保护作为推进生态文明建设的重要举措，大力实施土地开发整理，着力加强高标准基本农田建设，创新开展耕地保护补偿机制、土地民主管理示范村建设，严格控制违法用地面积。今年共实施垦造耕地8099亩、完成垦造水田3797亩、旱改水1806亩、垦造旱地588亩，新实施农村土地综合整治537亩；新增违法用地面积呈逐年下降趋势，违法占耕比均控制在5%以内，做到了耕地数量不减少、质量大提升、增量有保障，实现保护耕地与保障发展的双赢，有力促进了经济社会全面、协调、可持续发展。临海市已连续21年保持耕地总量动态平衡。

一、坚守保护红线，全力确保耕地数量不减

1.创新机制促保护

总结省级耕地保护补偿机制建设试点工作经验，在台州率先将土地民主管理示范村建设考核与耕地保护补偿资金发放相结合，年度评为土地民主管理示范村与和合格村的补偿资金系数分别按1.2和1.0发放，考核不合格的不予发放。同时，大幅度提升补偿标准，每年由40元/亩调整为一般耕地30元／亩、永久基本农田60元／亩、永久基本农田示范区100元／亩，实现一般耕地全面保护、永久基本农田及示范区重点保护。同时，加大补偿资金补助，今年已完成89个示范村、89个合格村创建，预计发放补偿资金约2557万元，较往年提高约1600万元。

▲临海市杜桥镇草坦等村土地整治项目

2.严格执法促保护

坚持违法用地“理旧”和“控新”两手抓，开展严格执法保护资源“亮剑行动”，全面排查1999年以来历史遗留违法用地，强化新增违法用地监管，力控违法用地面积，力降违法占耕比，实现总量和比例“双降”。据统计，2016年全市违法用地面积165.56亩，其中违法占用耕地63.62亩，同比分别下降32.7%、39.64%；违法占耕比3.02%，比2015年度下降2个百分点，低于全省违法占耕比1.33个百分点。

3.节约集约促保护

坚持节约集约用地，充分挖掘存量建设用地潜力，以消化批而未供土地为抓手，积极盘活存量建设用地，全面实施城镇低效用地再开发，促进土地利用方式由“增量扩张”向“存量挖潜”转变，实现城镇建设少占或零占用耕地，从源头上促进资源有效保护。2016年以来，临海市累计完成供地3019亩，完成年度任务120.76%；消化批而未供2346亩，完成年度任务234.6%；实施城镇低效用地再开发1339亩，完成年度计划107.1%，消化和再开发进度均走在台州市前列。

二、加大资金投入，大力推进耕地质量提升

1.提高垦造耕地补助标准

针对耕地后备资源数量减少、垦造耕地成本增加等现状，进一步加大土地开发投入力度，出台了垦造耕地和“旱改水”实施办法，大幅度提升工程补助标准、青苗补偿以及奖励费等，垦造水田工程补助标准从每亩最高2.2万元调整到最高7.5万元，将自主开发项目补助标准从原总工程造价的80%提高到90%，并给予各镇（街道）7000元/亩的奖励费。今年共投入垦造耕地资金7200万元，充分激发了社会各界垦造水田的积极性和主动性。

2.加强农业基础设施建设

把高标准农田建设与提高粮食生产能力、建设现代农业园区和培育壮大特色优势主导产业相配套，整合项目、统筹规划，集中力量、重点投入、连片开发，把基本农田由“小斑块”归并为“大板块”，使基本农田向“优质、集中、连片”的集聚方向发展，促进了规模农业的发展。“十二五”期间，全市累计投入资金4.11亿元，建成连片高标准基本农田21.01万亩，修建灌、排渠（管）道601公里，建设田间道路669公里。农田基础设施完善后，粮食亩均增产10%以上，机耕、机收、机插速度提高15-20%，农田给水、排水时间缩短50%以上。

3.积极探索实施表土剥离

开展重大项目耕作层表土剥离再利用，将项目范围内成片优质耕作层剥离用于开展的“旱改水”耕地质量提升项目，进一步增加土地肥沃程度，提高耕地质量。今年启动实施大田平原排涝一期、临海市粮食储备中心2个重点项目表土剥离再利用工程，投入资金2125万元，剥离优质耕作土14.7万立方米，用于约1900亩新垦造耕地土壤改良。明年计划对杭绍台铁路、杭绍台高速等重点工程实施全线剥离，并以点带面在全市全面推行。

三、充分挖掘潜力，积极开发耕地增量效益

1.增水田，确保重点项目占补平衡

近年来，针对重点项目建设逐年增多、农转用报批补充耕地特别是水田需求较大的实际，开展耕地后备资源大调查专项行动，挖掘全市各类宜造田资源，将开发重点转向低丘缓坡垦造水田、低效园地垦造水田、建设用地复垦水田和旱地改造水田等，千方百计提升垦造水田比例，确保重点项目占补平衡。2014年以来，共落实水田占补平衡8918亩，有力地保障了大田平原排涝一期、方溪水库、台金铁路、台金高速、杭绍台高速等省、市重大项目建设顺利报批。

2.增指标，保障民生项目用地需求

积极开展农村土地综合整治，以“三改一拆”行动为契机，全面排摸梳理有条件的实施村，将农村土地综合整治与新农村建设相结合，推进零散乱旧村庄拆并和“一户多宅”“空心村”整治等，通过旧宅基地整理、复垦，有效增加耕地面积。2014年以来，获取新增挂钩指标1183亩安排用于农民建房，切实保障农民建房需求。

3.增产出，促进农业增效农民增收

注重经济、生态、社会效益相结合，把垦造耕地、高标准农田建设、耕地保护补偿机制建设与提高粮食生产能力、建设现代农业产业基地、培育壮大特色优势主导产业相配套，统筹规划、整合项目，实现全面提升。如临海市上盘镇和永丰镇，根据各自土壤特点，分别建成西兰花基地和超大蔬菜基地，推动了农业产业结构调整，促进农民收入提高，亩均收益7000元以上，土地流转亩均租金1500元以上。

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