棉豆目标价格改革效果调查与思考

徐雪高 张 振

棉豆目标价格改革效果调查与思考

徐雪高 张 振

为完善农产品价格形成机制，更加注重发挥市场形成价格的作用，2014年我国正式启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴改革试点，目前大豆、棉花均已完成两个操作周期。未来我国还将对其他政策性收储的农产品逐步进行价格改革探索，因此，及时总结比较棉豆价格改革效果具有重要的启示意义。

棉豆改革基本实现预期，棉花好于大豆

一是均实现了市场决定价格。目标价格改革以来，棉豆价格逐步回归市场，国内外价格联动性显著增强，价差开始逐渐缩小。2016年，国内外大豆价差为0.47元/斤，比2015年缩小0.22元/斤；2015年，国内外棉花价差实现逆转，国内棉价开始低于国际，2016年国内棉价比国际低6%左右。目前，棉花是唯一的国内价低于国际价的大宗农产品。

二是均实现了产品优质优价。

实施临储政策时，棉豆不论好坏一个价，农民只重产量不重品质。价格改革后，市场价格可以有效反映产品质量差异，调动了农民生产优质农产品的积极性。新疆一些地方优质籽棉价格比普通籽棉每公斤高出1元以上，棉农纷纷转种优质棉。国产蛋白大豆价格比油用大豆每公斤高0.2元左右，豆农开始注重大豆品质指标，纷纷转种高蛋白质大豆。

三是均基本保障了农民收益，棉优于豆。2014年以来，国际棉豆价格持续下跌，但由于有目标价格补贴，农民种棉种豆能够有效益、基本不亏本。根据成本收益……