浅析城市规划信息管理的研究与实践

姚亚鹏

摘要：近年来，随着城市规划管理制度的转变，以及计算机技术的广泛应用，城市规划信息管理在管理对象、内容和组织等方面都发生了革命性的变革。及时跟进技术发展，并结合管理需求，建设充分考虑人文因素，包括社会、经济发展和制度创新的“有人的”信息系统，是城市规划信息管理未来重要的发展方向；利用管理信息，进行深度的数据挖掘，并推动理论的发展，将是未来信息管理中需要考虑的重要问题。

关键词：信息化；城市规划；信息管理；研究

一、引言

我国的城市化与工业化正处于飞速发展期。随着现代城市的城市布局和用地性质的不断改变，旧城区的改造与新区的建设项目越来越多，从而造成了城市规划业务的成倍增长，城市建设项目管理所采用的传统的手工作业方式和决策模式难以适应现代城市的高速发展需求，已逐渐面临淘汰。所以，加大技术、手段和方法的创新，提高城市建设、城市管理与城市规划的自动化和规范化，提高规划部门的办事效率和决策的科学化水平，是城市的建设、管理与规划部门今后面临的重要课题。

城市规划管理的内容是与其管理的体制和指导思想密切相关的，特定的管理思想和相应的技术发展背景，决定了管理的手段和管理的具体内容。城市规划的信息建设是信息管理发展创新的成果，是政府服务群众能力的体现，也是解决城市规划管理信息鸿沟问题的必经之路。信息技术的发展能更好地监控城市规划的实施效果，使更广泛的公众参与及更及时的信息反馈、更规范的管理等成为可能。我国发达城市的市政府在城市建设信息化的推进过程中，以信息化建设作为城市规划部门的主要发展方向，通过信息技术的开发与运用，进一步改善规划设计流程、提升城市规划管理的服务效能，从而达成政府管理模式的变革。

二、城市规划信息管理相关研究的进展

在相关理论与模型研究方面，从20世纪中以来，西方城市研究理论界主要经历了二十世纪五六十年的数量化革命；20世纪70年代～20世纪80年代初，对“数量化”的反思，多学科交叉的“多元化”发展；20世纪80年代中期以后，交叉学科和空间信息技术支持下的大城市综合模型研究等几个阶段。近年来，国内学者也开展了大量的模型和理论研究。根据笔者及有关同志对国内外1980年以来对与城市研究有关的主要期刊的检索和统计，发现20世纪80年代以来国内外城市学界在信息化等新领域开展了很多研究，且在总量上和比例上都呈上升趋势，学科的交叉和信息技术的应用成为了城市研究领域中的热点之一。其主要涉及相关的信息化、赛柏地理学、信息技术的发展、网络城市研究、与信息技术的应用相关的城市建模研究等。

其中，基于GIS的研究是重要的内容之一。近年来，GIS在很大程度上开拓了城市研究者的思路，推动了城市地理学向微观的社会、行为、心理研究与宏观的物质空间研究相结合，静态的城市现象描述与动态的演化模拟相结合，定性的分析、判断、总结与定量的归纳、解析、模拟相结合的方向发展。其中，与城市规划管理密切相关的方向，包括：借助GIS模拟城市发展演变，从而理解其发展演变的动态性，揭示城市微观行为（如人的活动）与宏观结果（如城市空间形态发展演变）。利用GIS及数量建模方法，结合社会、经济分析进行研究等正成为城市研究中很活跃的一个发展方向。

三、GIS在城市规划中的功能

目前，城市规划信息管理的方式主要包括文档管理和图形信息管理等，而办公文档管理具有一定的普遍性，采用GIS进行信息管理才是城市规划管理区别于其他一般性信息管理的重要方式。在城市规划信息管理中，GIS扮演着重要的角色。GIS的核心在于它的数据综合、地理模型和空间分析能力，在于它集空间数据的获取、管理、处理、分析、建模和显示于一体的数据流程。根据数据的来源不同，城市地理信息系统的数据分为空间数据和非空间数据，空间数据主要描述事物的空间位置，以及它和其它要素在几何上的关系（即拓扑关系），主要有矢量和栅格两种数据形式。数据库管理可视化，空间分析和空间建模是GIS在规划中应用的主要功能。城市规划的功能可以划分成一般管理阶段、发展控制、规划制定和战略规划等几类。前两者是相关的日常的规划活动，后两者则是规划发展的趋势所在。规划目标的确定；规划方案的提出；规划方案的选择；规划方案的实现；规划方案的评价，城市规划的不同功能和阶段，分别使用不同的GIS功能。数据管理可视化和空间分析常用于城市规划的常规工作中。空间建模用于战略规划中。一般管理多用于数据管理和可视化功能。最后，发展控制规划更多地使用GIS的可视化和空间分析功能。

四、完善机构设置体制

信息化工作是一项系统工程，标准化项目，如果想要实现信息的互联互通形成集聚的规模效应必须采用统一的标准。各级政府的规划职能部门在信息化的建设过程中重点要把握工作的正确方向，工作标准的制定完成要做到信息公开化，让社会公众有足够的知情权，标准化管理的范围尽量最大化。信息化建设是一项非常重要的工作，各级政府必须设立专门的综合协调机构来统筹推进信息化建设。指导信息化建设、化解部门之间的矛盾、解决工作中出现的难点、焦点问题，带动软件开发、电子产品制造和通信服务等信息产业的发展，是信息化管理机构的主要职责所在。

五、建立信息平台机制

建设城乡规划信息化体系平台首要任务是达成业务协同与资源共享。城乡规划信息化建设今后的发展趋势将是四个过渡。首先，从系统的个体化向整体化过渡，逐步实现城市各区的工作协同，基本实现前期编制、中期实施和后期监管的整体化，最终达到各单位内部以及单位之间的业务协同；其次，从平面向三维过渡，采用先进的三维仿真技术，使规划管理从独立项目的审批转变为整个城区三维空间形态的统筹规划，提升规划决策的科学性与社会公众的参与度；再次，从内部应用向社会服务过渡，城市规划的各类信息不单单为相关行业提供服务，也得到了其他行业与社会公众的普遍关注，规划信息社会化服务的新模式在不断的探索发展之中；最后，从定性规划向定量规划过渡，充分利用城乡规划信息管理工作所积累的大量的信息资源，建立基于GIS技术的规划支持方法和应用系统，通过分析节约土地资源、降低能耗、保护环境等方面的数据，使定型决策、定性规划为主导的城市管理方式逐步得到改进。

六、加强政府网站建设、拓展信息公开机制

各级政府网站为规划部门提供了一个对外交流重要渠道，为市民准确、及时的提供了快捷、清晰的服务以及实用信息，通过面对面的对话使市民了解城市规划工作的详细信息，也使政府机关的形象得到良好的提升。政府网站的建设应该以办事服务、信息公开、结果公示等作为重点，对规划咨询和热点聚焦特别关注，体现服务民生和全民参与等特点，以此为标准来提升网站务实性与政府部门的整体形象，提高社会公众的关注与参与程度，把政府网站作为宣传规划政策的主要渠道，展现出服务社会、联系群众的窗口形象。

参考文献：

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[2]朱伟，程正奎.三维城市规划信息系统建设研究[J].城市发展研究，2013（13）

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